Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 09 октября 2014 г. по делу N 33-12568/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Порутчикова И.В.

судей: Шикуля Е.В., Чайка Е.А.,

при секретаре Лазаренко П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Донское газовое общество" на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июля 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Донское газовое общество" о запрете осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения соответствующего разрешения.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки установлено, ООО "Донское газовое общество" в период с ... по ... осуществляло погрузочно-разгрузочные работы применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без соответствующей лицензии.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июля 2014 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управляющий ООО "Донское газовое общество" - [ФИО] ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением процессуальных прав.

[ФИО] указывает, что у ООО "Донское газовое общество" как у лица эксплуатирующего опасный производственный объект есть Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, которая включает в себя возможность получения опасных веществ при помощи железнодорожного транспорта и получение дополнительной лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности не предусмотрено. Арбитражным судом разрешен вопрос о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, поэтому повторно общество не может быть привлечено к ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

Представитель Южного Управления Государственного Железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в его отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Донское газовое общество", прокуроров, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора аренды объекта недвижимости ООО "Донское газовое общество" осуществляет эксплуатацию железнодорожного подъездного пути протяженностью ... м, примыкающий к ст. ... Также по договору обществом арендуется земельный участок по адресу ... , ... км. Автодороги " ... " на территории которого находится вышеуказанный подъездной путь. На земельном участке находится взрывопожарный производственный объект " ... ", эксплуатация которого осуществляется ООО "Донское газовое общество" в соответствии с лицензией от ... N ...

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Донское газовое общество" осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без получения соответствующей лицензии. Как следует из карты учета опасного производственного объекта, данный объект предполагает получение, использование, переработку, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 12 названного Закона лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный транспорт в Российской Федерации (далее - железнодорожный транспорт) состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта не общего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, установлен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221.

Согласно пункту 2 указанного Положения лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Материалами дела установлено, что ООО "Донское газовое общество" лицензии на погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в соответствии с Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221, не имеет.

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что осуществление данной деятельности без соответствующей лицензии в силу положений статей 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием к запрещению такой деятельности.

Ссылки в апелляционной жалобе на письмо Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о возможности осуществления деятельности при наличии лицензии по эксплуатации взрывоопасных объектов, выводов суда не опровергают, поскольку письмо датировано до введения в действие Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221, а имеющаяся у ООО "Донское газовое общество" лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов не является лицензией, выданной в соответствии с вышеуказанным Положением, и не освобождает ответчика от обязанности получить лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Привлечение общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии не исключает возможности разрешения заявленных требований прокурора в порядке гражданского судопроизводства.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении.

На основании изложенного судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, предусмотренных ст.330 ГПК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Донское газовое общество" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи