Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 сентября 2014 г. по делу N 33-5307

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Желонкиной Г.А.,

судей Рябихина О.Е., Пантелеева В.М.,

при секретаре Королевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Минишова Ю.В. об оспаривании решения комитата по управлению имуществом города Саратова об отказе в переводе жилого помещения в нежилое по апелляционной жалобе Минишова Ю.В. на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 22 июля 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Рябихина О.Е., объяснения представителя Минишова Ю.В. - Мещеряковой А.А., поддержавшей доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минишов Ю.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Требования мотивировал тем, что он с 03 декабря 2007 года на основании договора купли-продажи является собственником двухкомнатной квартиры N, общей площадью 42,7 кв.м, расположенной по адресу: "адрес". В марте 2014 года через ГУК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" заявитель обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о переводе указанной квартиры из жилого помещения в нежилое для размещения в ней офиса. К заявлению приложил необходимый пакет документов по перечню, указанному в ст. 23 ЖК РФ. Однако, распоряжением и.о. председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 04 апреля 2014 года N 1101-р принято решение об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение. Основанием для отказа послужило несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, выразившихся в несоблюдении требований ст. 29 ЖК РФ. 07 апреля 2014 года оформлено уведомление об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение со ссылкой на несоблюдение ст. 22 ЖК РФ, выразившееся в несоблюдении ст. 29 ЖК РФ - осуществление самовольной перепланировки. Считает данное распоряжение незаконным и создающим препятствия к осуществлению предоставленных Минишову Ю.В. жилищным и гражданским законодательством правами на перевод помещения из жилого фонда в нежилое и последующее использование помещения в качестве нежилого. Осуществлением перепланировки заявитель лишь исполнил свои обязанности в рамках перевода помещения в нежилое по ст.ст. 22, 23 ЖК РФ. В 2013 году заявитель обратился в ООО "Новис", которым был подготовлена архитектурно-планировочная часть перевода квартиры в нежилое помещение. Однако сама перепланировка, повлекшая изменение функционального назначения квартиры, была произведена без получения соответствующего решения органа местного самоуправления, то есть до принятия комитетом по управлению имуществом города Саратова решения о переводе были выполнены работы по перепланировке, изменение конфигурации квартиры. Перепланировка заключается в следующем: разобраны внутренние перегородки между кухней и коридором, туалетом, ванной и коридором, разобрана перегородка между жилой комнатой и коридором, устроены гипсокартоновые перегородки, выгораживающие из общего объема санузел, устроен вход со стороны уличного фасада в габаритах лоджии, заложен дверной проем со стороны подъезда, произведена внутренняя отделка помещения. В настоящее время квартира фактически является нежилым помещением. Полагая, что перепланировка не нарушает права и законные интересы граждан, препятствий для получения решения о переводе жилого помещения в нежилое не имеется. Просил суд признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 04 апреля 2014 года N 1101-р "О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения по адресу: "адрес", в нежилое помещение" и обязать комитет по управлению имуществом города Саратова принять решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 22 июля 2014 года в удовлетворении заявления Минишова Ю.В. о признании незаконным распоряжения комитета по управлению имуществом года Саратова об отказе в переводе жилого помещения в нежилое отказано.

Не согласившись с принятым решением, Минишов Ю.В. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение о полном удовлетворении заявления. В качестве доводов ссылается на то, что при вынесении решения суд первой инстанции не дал надлежащей оценки представленным Минишовым Ю.В. документам, свидетельствующим о безопасности перепланировки квартиры. Полагает, что им полностью выполнены требования ст.ст. 22-24 ЖК РФ для перевода спорного помещения из жилого в нежилое.

В судебном заседании представитель Минишова Ю.В. - Мещерякова А.А. поддержала доводы жалобы, пояснила, что земельный участок под жилым домом сформирован.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

По правилам п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены ЖК РФ (ст.ст. 22 - 24).

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 ст. 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов отнесены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 5 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч. 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае если для использования помещения по новому назначению не требуется проведение переустройства, и (или) перепланировки помещения, и (или) иных работ, данный документ подтверждает окончание перевода помещения и является юридическим основанием для использования помещения по новому назначению (ч. 7 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого, указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст. 23 ЖК РФ).

В силу ч. 8 и ч. 9 ст. 23 ЖК РФ в этом случае постановление главы муниципального образования о переводе жилого помещения в нежилое еще не означает, что собственник помещения уже может использовать его в целях, предназначенных для использования после перевода. Названный правовой акт является основанием для начала работ, связанных с переводом помещения. После проведения таких работ приемочная комиссия принимает помещение соответственно в качестве нежилого (при переводе жилого помещения в нежилое). Акт приемочной комиссии подтверждает факт перевода помещения. Только после приема помещения приемочной комиссией в связи с перепланировкой (переустройством) возможна регистрация помещения в качестве нежилого. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения соответственно в качестве нежилого.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Минишов Ю.В. на основании договора купли-продажи от 13 ноября 2007 года является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью 42,7 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06 декабря 2007 года серии N (л.д.14).

19 марта 2014 года Минишов Ю.В. обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 04 апреля 2014 года N 1101-р Минишову Ю.В. отказано в переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение ввиду несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, выразившихся в несоблюдении требований ст. 29 ЖК РФ.

07 апреля 2014 года Минишов Ю.В. был уведомлен комитетом по управлению имуществом города Саратова о принятом решении.

Из материалов дела следует, что до обращения в орган, осуществляющий перевод помещений, с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое Минишовым Ю.В. произведена перепланировка данной квартиры.

Из смысла ч. 1 ст. 22 ЖК РФ следует, что вопрос о переводе жилого помещения в нежилое, а значит и допуске его к эксплуатации в перепланированном состоянии должен разрешаться с учетом положений ст. 22, 23, 24 ЖК РФ и на основании документов, свидетельствующих о безопасности перепланировки, поскольку в данном случае постановление главы органа местного самоуправления в силу ч. 7 ст. 23 ЖК РФ будет являться основанием к использованию помещения в том виде, который отражен в документах, представленных в орган, осуществляющий перевод.

Вместе с тем, как установлено судом и не отрицалось представителем заявителя в судебном заседании, разрешение на проведение работ по перепланировке получено заявителем не было, перепланировка совершена самовольно.

Факт проведения работ по перепланировке жилого помещения подтверждается техническим паспортом жилого помещения, составленного МУП "Городское БТИ", по состоянию на 24 апреля 2013 года, архитектурно-планировочной частью ООО "Новис", техническим заключением ООО "Эпюра-М".

Так, заявителем были произведены следующие работы: разобраны внутренние перегородки между кухней и коридором, туалетом, ванной и коридором, разобрана перегородка между жилой комнатой и коридором, устроены гипсокартоновые перегородки, выгораживающие из общего объема санузел, устроен вход со стороны уличного фасада в габаритах лоджии, заложен дверной проем со стороны подъезда, произведена внутренняя отделка помещения.

Письмом комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20 июня 2014 года N 06-09-23/438 заявителю Минишову Ю.В. сообщалось, что перепланировка произведена с нарушением норм действующего законодательства, оснований для согласования произведенной перепланировки и сохранении помещения в статусе жилого отсутствуют. Согласование с комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" получено не было, изменение фасада здания произведено с нарушением Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов". Кроме того, в процессе перепланировки и организации отдельного входа элементы входного узла располагаются на земельном участке, занятом многоквартирным жилым домом. Земельный участок в соответствии с положениями ст. 36 ЖК РФ является общим имуществом всех собственников многоквартирного жилого дома, его границы и размер определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Документы, свидетельствующие о согласии всех собственников многоквартирного жилого дома, заявителем не представлены.

Согласно ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В ч. 1 ст. 24 ЖК РФ указано, что отказ в переводе, в частности жилого помещения в нежилое, допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. В части 1 ст. 22 ЖК РФ закреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Соблюдение требований ЖК РФ означает, в том числе, соблюдения установленной в ст. 23 ЖК РФ процедуры о предоставлении проекта перепланировки для получения разрешения на проведение данных работ, предъявление их результата приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, а также то, что реализация права на перевод жилого помещение в нежилое предусмотрена путем осуществления процедуры, связанной с предоставлением заявителем проекта перепланировки помещения для использования в качестве нежилого в целях получения разрешения на проведение данных работ и принятия их комиссией, сформированной органом, осуществляющим перевод, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что проведение данной процедуры стало невозможно по вине заявителя, который осуществил перепланировку самовольно, действиями комитета по управлению имуществом города Саратова по принятию оспариваемого решения гражданские права и охраняемые законом интересы Минишова Ю.В. не нарушены.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что перевод жилого помещения в нежилое обуславливает получение согласия собственников многоквартирного дома, поскольку в данном случае предполагаемая установка отдельного входа в нежилое помещение связана с занятием части земельного участка, непосредственно прилегающего в жилому многоквартирному дому, прекращению общей долевой собственности на него. Данный вывод соответствует положениям ст. 40 ЖК РФ.

Как указано выше, представитель Минишова Ю.В. - Мещерякова А.А. в судебном засевании подтвердила, что земельный участок под многоквартирным жилым домом сформирован.

Несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Минишова Ю.В. о признании незаконным распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 04 апреля 2014 года N 1101-р об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Таким образом, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 22 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Минишова Ю.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи