Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 02 сентября 2014 г. по делу N 33-3103/14

Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Пудова А.В.,

судей Александровой З.И., Никоненко Т.П.,

при секретаре Семеновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 июня 2014 года по делу по иску Макаровой Ю.В. к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права собственности на нежилое помещение.

Заслушав доклад судьи Александровой З.И., возражения относительно доводов жалобы представителя истицы Чернышева И.В., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Макарова Ю.В. обратилась в суд с иском к Администрации МО "Сафоновский район" (далее Администрация) с указанными требованиями, обосновав иск тем, что являясь собственником квартиры N1 в доме N по ... , в апреле 2012 года обратилась к ответчику с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение, но получила отказ. Закончив работы по перепланировке и переустройству, в августе 2013 года, вновь обратилась с тем же заявлением, в чем ей было отказано со ссылкой на самовольный характер произведенных работ.

В судебном заседании представитель Макаровой Ю.В. Чернышев И.В. иск поддержал.

Представитель Администрации Савостеева Ю.А. иск не признала.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 июня 2014 года иск удовлетворен. Постановлено: прекратить право собственности Макаровой Ю.В. на квартиру N1 дома N по ... общей площадью 63,8 кв.м, жилой площадью 44,7 кв.м с исключением из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи N от 12.04.2006г. Сохранить нежилое помещение по адресу: ... в переустроенном и перепланированном под магазин непродовольственных товаров состоянии. Признать за Макаровой Ю.В. право собственности на нежилое помещение магазина непродовольственных товаров общей площадью 64,7 кв.м по адресу: ...

Не соглашаясь с указанным решением суда, Администрации просит его отменить с принятием нового об отказе в иске ссылаясь на его необоснованность и незаконность, на неправильное применение судом Правил N170. Указывает, что проектом перепланировки было предусмотрено обустройство входа в магазин путем сноса части несущей стены жилого дома, что привело к уменьшению общего имущества. Согласие на это всех собственников дома, в том числе и органа местного самоуправления, получено не было. Заключение ООО "НПЦ Надежность Технических Объектов" вызывает сомнение в безопасности перепланированного помещения, работы по перепланировке и переустройству выполнены самовольно, т.е. до обращения в Администрацию. Рабочим проектом не предусмотрен подъезд к данному магазину и парковка для автотранспорта, следовательно, посетители вынуждены будут оставлять машины на проезжей части, что приведет к затруднению движения транспорта по ул. ...

В письменных возражениях на жалобу Макарова Ю.В. просит решение оставить без изменения, ссылаясь на то, что доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

С учетом надлежащего извещения ответчика о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия, руководствуясь п. 4 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть ее в отсутствие представителя Администрации МО "Сафоновский район".

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из положений ст. 209 ГК РФ следует, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (ст.ст. 22-24).

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 ст. 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов отнесены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения)

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч.2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Макаровой Ю.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение - трехкомнатная квартира N1 в доме N по ... , общей площадью 63,8 кв.м, жилой - 44,7 кв.м, расположенная на первом этаже двухэтажного жилого дома (свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2006 N072059).

10.04.2012 Макарова Ю.В. обратилась в Администрацию с заявлением о переводе названного жилого помещения в нежилое для размещения магазина непродовольственных товаров, приложив пакет документов, предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, в том числе разработанный ООО "Архитектурно строительный центр" рабочий проект (л.д. 8-66).

19.04.2012 Администрация приняла решение N10 об отказе в переводе, мотивировав свой отказ тем, что работы по переустройству и перепланировке ведутся без согласования с органом местного самоуправления (п. 1 ст. 26 ЖК РФ), о чем сообщила уведомлением (л.д.17).

По окончании строительных работ, 21.08.2013, Макарова Ю.В. вновь обратилась в Администрацию с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение, ей вновь было в этом отказано со ссылкой на самовольный характер выполненных перепланировки и переустройства, а также нарушение п.п.1,3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ (л.д.18,19).

С учетом того, что как при первом обращении истицы с заявлением в Администрацию (10.04.2012), так и при последующем (21.08.2013) ею были представлены все документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, условия перевода помещения, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ, соблюдены, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 24 ЖК РФ оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Вопрос о возможности перевода жилого помещения в нежилое помещение, а значит и допуск его к эксплуатации в перепланированном и переустроенном состоянии, что следует из смысла ч.1 ст. 22 ЖК РФ, должен разрешаться с учетом положений ст.ст. 26, 28, 29 ЖК РФ и на основании документов, свидетельствующих о безопасности перепланировки и переустройства.

Как следует из материалов дела, принятие органом местного самоуправления вышеуказанного решения обусловлено тем, что на момент рассмотрения заявления в жилом помещении произведены работы по перепланировке и переустройству без согласования с органом местного самоуправления. При этом соответствие выполненных работ установленным требованиям законодательства административным органом не проверялось.

Таким образом, учитывая, что положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, Администрация в рамках рассмотрения заявления Макаровой Ю.В. о переводе жилого помещения в нежилое обязана была проверить соответствие выполненных работ установленным требованиям, тогда как административным органом по существу вопрос о возможности перевода жилого помещения в нежилое не рассматривался, имело место лишь формальная проверка представленных на рассмотрение документов.

Вместе с тем, как следует из технического заключения ООО "НПЦ Надежность Технических Объектов"", составленного 10.06.2014 на основании материалов обследования помещения после завершения работ по перепланировке и переустройству, в ходе перепланировки и переустройства кв. N 1 в жилом доме N по ... в наружной самонесущей стене по оси 1 устроен дверной проем шириной 1,0м, высотой 2м; в наружной стене по оси 2 в существующем оконном проеме устроен дверной проем путем демонтажа подоконной части существующего оконного проема; в наружной несущей стене по оси В оконный проем заложен пенобетонными блоками. Также был заложен дверной проем выхода на общую лестничную клетку. При производстве строительно-монтажных работ были демонтированы старые внутренние перегородки и устроены новые. В границах данного помещения по фасадам здания выполнен ремонт цоколя и стен с последующей окраской и облицовкой фасадной плиткой, по периметру устроена отмостка и уложена брусчатка. Перепланировка и переустройство кв. N 1 в жилом доме N по ... области выполнены в соответствии с СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений". Произведенная перепланировка и переустройство (реконструкция) жилого помещения под магазин непродовольственных товаров выполнены согласно проекту с учетом результатов технического обследования в соответствии с требованиями строительных норм и правил. Строительные конструкции здания в зоне расположения объекта обследования после перепланировки и переустройства находятся в работоспособном техническом состоянии, не создается угроза жизни и здоровью людей (л.д. 151-152).

При таком положении, учитывая, что произведенные в соответствии с рабочим проектом в квартире N1 в жилом доме N по ... работы по перепланировке и переустройству не нарушают права и законные интересы граждан, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об уменьшении общего имущества в многоквартирном доме, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о возможности перевода упомянутого жилого помещения в нежилое.

Доводы апелляционной жалобы о том, что перепланировка квартиры затрагивает интересы других собственников, правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку доказательств, свидетельствующих о присоединении части общего имущества либо уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме вследствие устройства магазина, а также того, что орган местного самоуправления является собственником помещений в указанном доме, ответчиком не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на предположениях, выводы не подтверждены соответствующими заключениями специалистов, ходатайство о проведении судебной экспертизы на предмет безопасности перепланировки ответчиком не заявлялось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда соответствует обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных сторонами доказательствах, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 июня 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи