Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 сентября 2014 г. по делу N 33-3685/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Димитриевой Л.В., Шумилова А.А.,

при секретаре Казаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу администрации Иваньковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 16 июля 2014 года, поступившую по гражданскому делу по заявлению Андреева Е.А. о признании незаконными отказов администрации ... в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности по выдаче разрешений на строительство,

УСТАНОВИЛА:

Андреев Е.А. обратился в суд, указывая, что решениями администрации ... от 9 апреля 2014 года за N N ... ему было отказано в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами ... и ... , расположенных по улице ... , и за получением которых он обратился 2 апреля 2014 года. При этом отказы в выдаче запрашиваемых разрешений были мотивированы тем, что указанные земельные участки находятся в прибрежной зоне реки Сура и при установлении нормального подпорного уровня Чебоксарского водохранилища на отметке 68 метров окажутся в зоне затопления, в границах которой распоряжением Кабинета министров Чувашской Республики от 19 марта 2012 года N 138-р ограничено строительство.

Указывая на отсутствие в действующем законодательстве указанных оснований для запрета строительства в пределах прибрежной полосы, со ссылкой на положения статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", просил о признании незаконными отказов администрации в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов и возложении на нее обязанности по их выдаче.

На судебном заседании районного суда Андреев Е.А. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, повторно приведя их суду.

Администрация ... своего представителя не направила, ограничившись представлением согласия о рассмотрении деле в её отсутствие.

Решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 16 июля 2014 года заявление Андреева Е.А. удовлетворено, отказы администрации ... за N N ... от 9 апреля 2014 года в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами ... , ... признаны незаконными, на администрацию ... возложена обязанность выдать разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв. м, адрес (местонахождение) объекта: ... и на земельном участке ... , общей площадью ... кв. м, адрес (местонахождение) объекта: ...

Об отмене указанного решения по мотивам незаконности и необоснованности поставлено требование в апелляционной жалобе администрацией ... Как на основание, по которым податель жалобы считает решение суда неправильным, указывает на нахождение спорных земельных участков в прогнозируемой зоне затопления реки Суры, строительство на которой ограничено действующим законодательством.

На судебном заседании представитель администрации ... Александров В.А. поддержал апелляционную жалобу.

Не усмотрев препятствий к рассмотрению дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, исходя из сведений о вручении им судебных извещений, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив постановленное решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Андреев Е.А. является собственником двух земельных участков, а именно:

земельного участка с кадастровым номером ... , общая площадь ... кв. м, адрес (местонахождение) объекта: ... ;

земельного участка с кадастровым номером ... , общая площадь ... кв. м, адрес (местонахождение) объекта: ...

2 апреля 2014 года Андреев Е.А. обратился в администрацию ... с заявлениями на получение разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках, приложив к ним эскизные проекты домов со встроенными помещениями.

Уведомлениями от 9 апреля 2014 года за N N ... администрация названного сельского поселения сообщила Андрееву Е.А. об отказе в выдаче разрешения на строительство домов по мотивам нахождения земельных участков в прибрежной зоне реки Суры. Адресату со ссылкой на распоряжение Кабинета министров Чувашской Республики от 19 марта 2012 года N 138-р, которым ограничено строительство в данной зоне, указано, что при установлении нормального подпорного уровня Чебоксарского водохранилища на отметке 68 метров земельные участки окажутся в зоне затопления.

Полагая данный отказ незаконным, ссылаясь на то, что действующее градостроительное законодательство не предусматривает вышеприведенного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилых домов, Андреев Е.А. обратился в суд с настоящим требованием.

Разрешая заявление, суд первой инстанции посчитал установленным, что, обращаясь с заявлением в администрацию сельского поселения о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, Андреев Е.А. не представлял градостроительных планов земельных участков, однако, пришел к выводу о том, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

С выводом суда судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, информация о градостроительном регламенте, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Градостроительный план земельного участка подлежит представлению в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта, поскольку такое разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также для ввода объекта в эксплуатацию (пункт 2 части 7, часть 1 статьи 51, пункт 2 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой не что иное, как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Требование о наличии градостроительного плана земельного участка в качестве документа, необходимого для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотрено и при рассмотрении заявления застройщика уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом (пункт 2 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При таком положении, вывод суда, освобождающий застройщика от необходимости иметь градостроительный план земельного участка, не основан на указанных положениях градостроительного законодательства.

Суд необоснованно применил к настоящим правоотношениям и нормы части 9.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, возлагающие на органы, указанные в абзаце первом части 9 настоящей статьи, обязанность запрашивать в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), если застройщик не представил указанные документы самостоятельно, поскольку, как следует из фактических обстоятельств дела, градостроительных планов земельных участков, на которые Андреевым Е.А. испрашивались разрешения на строительство домов, при обращении заявителя в администрацию сельского поселения не существовало вообще, а не только на руках у застройщика. При таком положении истребование такого документа, вне зависимости от того кем и где это производится, заведомо бесперспективно и безрезультатно.

Как следует из представленных документов, градостроительные планы N ... , N ... земельных участков, принадлежащих на праве собственности Андрееву Е.А., утверждены постановлением администрации ... N ... 30 июня 2014 года, то есть через несколько месяцев после разрешения заявления Андреева Е.А. о выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, что, по мнению судебной коллегии, является самостоятельным и достаточным основанием для признания отказов в выдаче таких разрешений на указанных земельных участках правомерным.

При таком положении отказы администрации ... за N N ... от 9 апреля 2014 года в выдаче Андрееву Е.А. разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами ... и ... вне зависимости от указанного в них обоснования, по своей сути являются законными, как основанные на требованиях действующего градостроительного законодательства, следовательно, постановленное судом решение, возлагающее на него такую обязанность и признающее указанные отказы незаконными, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 16 июля 2014 года и принять по делу новое решение, которым отказать Андрееву Е.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказов администрации ... за NN ... и ... от 9 апреля 2014 года в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами ... и ... , возложении на администрацию ... обязанности выдать разрешение на строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером ... , категория земель: ... , общей площадью ... кв. м, адрес (местонахождение) объекта: ... и на земельном участке ... , категория земель: ... , общей площадью ... кв. м, адрес (местонахождение) объекта: ...

Председательствующий

Судьи: