Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 08 сентября 2014 г. по делу N 33-3290

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Шагдаровой Т.А.,

судей

коллегии Куницыной Т.Н., Ивановой В.А.

при секретаре Семеновой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по заявлению Мухиной С.Г. о признании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 11 апреля 2014 г. незаконным

по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Алексеева Г.О.

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 10 июля 2014 г., которым

заявление Мухиной С.Г.

удовлетворено в части.

Заслушав доклад судьи Куницыной Т.Н., пояснения представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Алексеева Г.О., Мухиной С.Г., её представителя Улановой А., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухина, обращаясь в суд, просила признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 11.04.2014 г., которым ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: " ... ".

В обоснование требований Мухина указала, что на указанном земельном участке располагается жилой дом, приобретенный в 1996 г. ей в подарок бабушкой. С этого времени она с членами своей семьи постоянно проживает в доме, и он является их единственным местом жительства. Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ отказал в предоставлении земельного участка ей в собственность по тому основанию, что участок расположен в зоне сельскохозяйственного назначения. Однако она считает, что земельный участок расположен на землях поселения, все проживающие с ней по соседству граждане приобрели земельные участки, на которых расположены принадлежавшие им жилые дома, в собственность, поэтому он не может относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения. Просила обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ предоставить ей земельный участок в собственность.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее - КУИ г. Улан-Удэ) Алексеев возражал против доводов заявителя, полагая, что Мухина отождествила понятия категории земель и зоны земель. Не оспаривает, что земельный участок, на который претендует заявитель, относится к категории населенных пунктов, но является зоной земель сельскохозяйственного назначения, где размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Районный суд требования Мухиной удовлетворил в части, признав оспариваемое решение КУИ г. Улан-Удэ незаконным.

В апелляционной жалобе представитель КУИ г. Улан-Удэ Алексеев просит отменить решение суда и оставить требования Мухиной без удовлетворения. Полагает, что при рассмотрении настоящего дела суд неправильно применил нормы материального права.

В заседании судебной коллегии Алексеев доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что суд неверно истолковал нормы материального права, отождествил понятия "категория земель" и "зона земель".

Мухина и её представитель Уланова не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, полагая, что суд по делу постановил законное и обоснованное решение.

Выслушав указанных лиц, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Удовлетворяя требования Мухиной, районный суд пришел к выводу, что отсутствуют основания, по которым земельный участок в силу требований п. "д" ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. (в редакции от 07.03.2014 г.) "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (далее - Закон РБ N 115-III) не может быть передан бесплатно в собственность заявителя, в фактическом пользовании которой он находится.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, который постановлен в нарушение норм материального права.

Пунктом "д" ст. 1 Закона РБ N 115-III предусмотрено, что бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. "О собственности в СССР", права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся вне зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством РФ и свободные от прав третьих лиц.

Суд первой инстанции свой вывод о незаконности решения КУИ г. Улан-Удэ обосновал тем, что земельный участок, на который претендует Мухина, не может относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения, поскольку он находится в границах населенного пункта, в то время как в силу ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли находящиеся за границами населенного пункта.

Однако судом не учтены положения ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, а также ст. 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В силу ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства включаются в состав зон сельскохозяйственного использования. Включение территорий, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в состав жилых зон не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что земельный участок, который Мухина просит предоставить в её собственность, относится к категории земель населенных пунктов, но находится в зоне сельскохозяйственного назначения, то есть, в зоне ограничения жилищного строительства.

Закон РБ N 115-III содержит запрет на предоставление таких земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, что повлекло принятие незаконного решения. В силу положений ст. 330 ГПК РФ такое решение подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 10 июля 2014 г. отменить.

Заявление Мухиной С.Г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий Шагдарова Т.А.

Судьи Куницына Т.Н.

Иванова В.А.