Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 августа 2014 г. по делу N 7-316/2014

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров Андрей Иванович,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 4 августа 2014 года жалобу Федерального государственного унитарного предприятия " "данные изъяты"" на решение судьи Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 19 мая 2014 года, которым жалоба постановление государственного инспектора труда ГИТ в УР от 9 декабря 2013 года N о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ ФГУП " "данные изъяты"" оставлено без изменения, жалоба ФГУП " "данные изъяты"" без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда ГИТ в УР от 5 декабря 2013 года N Федерального государственного унитарного предприятия " "данные изъяты"" (далее в тексте - ФГУП " "данные изъяты"") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФГУП " "данные изъяты"" обратилось с жалобой в районный суд.

Судьей постановлено указанное выше решение.

В жалобе на решение судьи ФГУП " "данные изъяты"" приводит доводы о нарушении требований процессуального законодательства при назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ФГУП " "данные изъяты"" Х.Ж.В., на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в ней.

Выслушав мнение защитника Х.Ж.В., представителей административного органа К.Е.А, и А.Н,А,, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, не оспаривается защитником, в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике проверке соблюдения требований законодательства о труде в ФГУП " "данные изъяты"" выявлены нарушения такого законодательства - ст.123, 136, 140, 236, 212, 221 Трудового кодекса РФ, в деятельности филиала " "данные изъяты"" "данные изъяты"".

В частности, на предприятии допущены следующие нарушения:

1. В соответствии с ч. 3 ст.68 Трудового Кодекса РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. В нарушение казанных требований, подтверждения об ознакомлении работников филиала " "данные изъяты"" ФГУП при Федеральном агентстве специального строительства" с указанными актами организацией представлено не было, отметки в приказе о приеме на работу и в трудовом договоре, лист ознакомления также отсутствует (копии приказа и трудового договора).

2. В соответствии с ч. 3 ст. 123 Трудового кодекса РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее, чем за две недели до его начала. В филиале " "данные изъяты"" ФГУП при Федеральном агентстве специального строительства" допускается нарушение требований данной статьи. Так, Ш.Л.Ф. предоставлен отпуск с 05.08.2013г. но 08.09.2013г. (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ.), при этом о начале отпуска Ш.Л.Ф. не извещена.

3. В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ, выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В филиале " "данные изъяты"" ФГУП при Федеральном агентстве специального строительства" допускается нарушение указанных требований, так окончательный расчет с Ш.С.А. уволенным ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ.) окончательный расчет произведен только 05.11.2013г., что подтверждается копией расходно-кассового ордера N от 05.11.2013г.

4. В соответствии со ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. В нарушение указанных требований, компенсация за несвоевременную выплату окончательного расчета Ш.С.А. не начислена и не выплачена.

5. В соответствии с ч. 2 ст.123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежемесячно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемых работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. В филиале " "данные изъяты"" ФГУП при Федеральном агентстве специального строительства" допускается нарушение требований ст. 123 Трудового кодекса РФ, так согласно графика отпусков на 2013г. Т.В.П. отпуск запланирован на июль 2013г., предоставлен приказом N от 01.10.2013г. с 15.10.2013г. по 05.11.2013г., изменения в график отпусков не вносились.

6. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливаются следующие компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со ст.92 Трудового кодекса Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Работникам филиала " "данные изъяты"" Федерального государственного унитарного предприятия " "данные изъяты"" работающим в вредных (тяжелых) условиях установлена 40 часовая рабочая неделя, что не соответствует требованиям предусмотренные постановления Правительства РФ от 20.11.2008 N870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда", поскольку предусматривает продолжительность рабочей недели 36 часов. Данный факт подтверждается копией табеля учета рабочего времени за октябрь 2013г. и копией трудовых договоров.

7. В соответствии со ст. 134 Трудового кодекса РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из Соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовом законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. В коллективном договоре, а также правилах внутреннего трудового распорядка филиала " "данные изъяты"" ФГУП при Федеральном агентстве специального строительства" порядок индексации заработной платы не предусмотрен.

8. В соответствии с ч.1,2 ст. 123 Трудового кодекса РФ Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежемесячно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. В филиале " "данные изъяты"" ФГУП при Федеральном агентств; специального строительства" допускается нарушение требований ст. 123 Трудового кодекса РФ отсутствуют подписи работников об ознакомлении с графиком отпусков.

9. В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан знакомить работников пол роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. В филиале " "данные изъяты"" ФГУП при Федеральном агентстве специального строительства" допускаются случаи не ознакомления работников с приказами об увольнении, с приказами о предоставлении работникам отпуска. Так работник С.Т.А. не ознакомлена с приказом об отпуске (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ), работники Ш.Л.Ф., Ф.Н.В., Х.А.С., С.П,В., Х.А.А., М.Э.Н., П.А.П. не ознакомлены с приказами об отпуске N от ДД.ММ.ГГГГ.).

10. В соответствии с ч.4 ст.94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов составляет в соответствии с медицинским заключением. Инвалиду Ж.М.В, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации установлена 20-часовая рабочая неделя инвалида, в нарушении указанных требований в трудовом договоре с Ж.М.В N от ДД.ММ.ГГГГ. установлен 8-часовой рабочий день, 40-часовая рабочая неделя.

11. На основании Федерального закона от 24.11.1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды (независимо от степени и группы инвалидности) имеют право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. В нарушение указанных требований в трудовом договоре с Ж.М.В N от ДД.ММ.ГГГГ: и в трудовом договоре с З.Г.Р. N от ДД.ММ.ГГГГ. установлен основной оплачиваемый отпуск продолжительность 28 календарных дней.

Согласно части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Изложенное свидетельствует о совершении ФГУП " "данные изъяты"" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении обжалуемого постановления положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дела следует, что нарушения законодательства о труде и об охране труда, выявленные в филиалах ФГУП " "данные изъяты"" в ходе проверки, проведенной Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N, послужили основанием для составления в отношении предприятия 21 протокола и вынесения по ним 21 постановления (в том числе, по 19 протоколам постановление о назначении административного наказания вынесено государственном инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике). При этом, правонарушения, изложенные в постановлениях допущены ФГУП " "данные изъяты"" в результате бездействия.

Рассмотрение дел (по 19 протоколам, в том числе по настоящему делу) было подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ФГУП " "данные изъяты"", совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания.

Поскольку при назначении административного наказания ФГУП " "данные изъяты"" допущено нарушение процессуальных требований, установленных ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, но при рассмотрении настоящего дела устранить допущенное нарушение не представляется возможным (иные постановления по делу не являются предметом рассмотрения), постановление о назначении административного наказания и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственного инспектора труда в Удмуртской Республике от 9 декабря 2013 года N и решение судьи Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 19 мая 2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия " "данные изъяты"" отменить, производство по делу прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А.И. Буров