Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2014 г. по делу N 33-10384/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Фархутдиновой Г.Р.,

судей: Куловой Г.Р.,

Демяненко О.В.,

при секретаре: Вязовой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Мирзаянова Р.А. на решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Иск Бирского межрайонного прокурора удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду.

Обязать администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан произвести инвентаризацию бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков.

Установить, что администрация городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, должна исполнить данное решение суда в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фархутдиновой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан. В обоснование заявленных требований указано, что ими во исполнение задания прокуратуры Республики N ... от дата проведена проверка исполнения законодательства о лесопользовании и о пожарной безопасности в лесах на территории городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан. В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения имеются лесные участки, которые не относятся к государственному лесному фонду, в государственной и муниципальной собственности не состоят. В соответствии с информацией, предоставленной Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по адрес и адрес, на территории городского поселения адрес муниципального района адрес РБ имеется ... га земельных участков, покрытых полезащитными лесополосами, не относящихся к государственному лесному фонду. Проверкой установлено, что фактически лесные участки остались бесхозными объектами. Администрацией городского поселения, на территории которого расположены соответствующие объекты лесного фонда, до настоящего времени не приняты меры по установлению балансодержателя лесных участков, в регистрационный орган заявление о постановке на учёт в качестве бесхозяйных объектов не направлено. В настоящее время лесные участки общей площадью 291 га на балансе ни у одной организации, в том числе Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ, не состоят. Бирский межрайонный прокурор просил суд: признать незаконным бездействие Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер по постановке на учёт бесхозного недвижимого имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду. Обязать Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан произвести инвентаризацию бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков. Установить, что ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в течение двух месяцев со дня принятия решения.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Мирзаянова Р.А. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что Администрация не осуществляет контроль за лесными участками, поскольку землями лесного фонда распоряжается Министерство лесного хозяйства РБ. Законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления разграничивать собственность на землю, ставить земельные участки на кадастровый учёт. В муниципальной собственности отсутствуют лесные участки, в связи с чем орган местного самоуправления не наделён полномочиями по проведению лесоустройства. Мирзаянов Р.А. также указал на недостаточность срока и отсутствие денежных средств для исполнения решения суда.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Мирзаянова Р.А. (доверенность от дата), поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Замалетдинову Л.И., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля (пункт 29).

В силу ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии со ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Разрешая спор, суд обоснованно пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований Бирского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ, обязав ответчика произвести инвентаризацию бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков, установив срок исполнения решения суда в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Как правильно указал суд, в результате бездействия Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ по принятию на свой баланс бесхозных лесов, до настоящего времени не определен их собственник, ответственный за противопожарное состояние лесов. С учетом того, что большинство пожаров происходит в бесхозных лесах, зачастую примыкающих к населенным пунктам, либо расположенных в черте самих населенных пунктов, в первую очередь ставится под угрозу жизнь и здоровье населения городского поселения, а также подвергается опасности государственный лесной фонд, граничащий с указанными лесами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Судом установлено, что согласно акту приема-передачи лесов Агентства лесного хозяйства по РБ, расположенных в границах черты поселений, с исключением из состава земель лесного фонда, от дата ФГУ "Бирский лесхоз" сдал, а администрация MP адрес приняла ... га земельного участка лесных фондов.

Постановлением Администрации муниципального района адрес от дата N ... земли лесных фондов площадью ... га включены в состав земель населенных пунктов адрес.

Согласно ответу Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по адрес и адрес от дата лесные участки из состава земель лесного фонда, общей площадью ... га в реестр муниципального имущества не заявлены. Балансодержатель отсутствует. Земельный участок общей площадью ... га находится в черте адрес и на кадастровый учёт не поставлен.

Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статей 92 и 93 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу ст. 1, п.п. 6, 8 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Оценив вышеизложенные положения лесного и земельного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности удовлетворения судом первой инстанции исковых требований прокурора, поскольку именно орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности в отношении них.

Обязанность органа местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч. 2 ст. 70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством (п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное доводы представителя Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Мирзаянова Р.А. о том, что никакими законами не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления разграничивать собственность на землю, а также ставить на кадастровый учет земельные участки, судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии с частью второй ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение о возложении на ответчика обязанности совершить действия, направленные на проведение инвентаризации бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков, суд правомерно пришёл к выводу о том, что для исполнения указанной обязанности ответчику следует предоставить разумный срок - 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Мирзаянова Р.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Р. Фархутдинова

Судьи О.В. Демяненко

Г.Р. Кулова