Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2014 г. по делу N 33-6428/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей: Гонтарь Н.Ю.,

Михляевой Г.А.,

при секретаре Тарасовой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Габдракиповой М.М. на решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Габдракипова М.М. к Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан о признании незаконным Постановления Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан ... от ... об отказе в постановке на учет Габдракипова М.М., как нуждающуюся в жилом помещении; об обязании Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан поставить на учет Габдракипова М.М., в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать.

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Габдракипова М.М. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование исковых требований указала, что ... она в соответствии со ст.ст. 51- 57 ЖК РФ, ФЗ от ... N 5-ФЗ "О ветеранах" подала Главе администрации сельского поселения Раевский сельсовет MP ... РБ заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, расположен по адресу: ... Межведомственная комиссия назначена Мендяновским сельсоветом Альшеевского района Республики Башкортостан. Однако она прописана ... по адресу: ... Причиной проживания в другом доме (у зятя) является ветхое состояние собственного дома. Прописали ее в доме зятя по причине близости больницы и поликлиники. Доказательством того, что ее дом признан непригодным для дальнейшего проживания, являются следующие документы:

1. Распоряжение Мендяновского сельсовета о создании межведомственной комиссии ... от ... г.

2. Акт заключения межведомственной комиссии Мендяновского сельсовета ... Республики Башкортостан от ... г.

3. Заключение о признании жилищного помещения непригодным для дальнейшего проживания от ... г.

Однако постановлением Главы администрации сельского поселения Раевский сельсовет MP ... РБ от ... на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ Администрация сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан отказала Габдракиповой М.М. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя свой отказ тем, что Габдракипова М.М. в составе семьи: ... , зарегистрированы по адресу: ... жилого помещения по адресу: ... , составляет ... кв.м., зарегистрировано ... человека, на одного члена семьи приходится ... кв.м.

Габдракипова М.М. считает отказ ответчика незаконным, необоснованным и в соответствии со ст.ст. 49-57 ЖК РФ и ФЗ от ... N 5- ФЗ "О ветеранах" и ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, Указа Президента РФ от ... N 714, ст. 24 ГПК РФ просила признать отказ Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан в принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, необоснованным и обязать Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан поставить ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд постановил вышеприведенное решение.

С указанным решением не согласилась Габдракипова М.М., подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что суд не учел тот факт, что дом, в котором она прописана, принадлежит ее ... с которым они не являются родственниками. В данном доме ее прописали без согласия собственника, в связи с чем, в ближайшее время ... намерен обратиться в суд с иском о ее выселении. Ее дом признан ветхим в связи с чем, ее должны поставить на учет в качестве нуждающейся.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в т.ч. соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ...

Указом Президента РФ N 714 от ... "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании ст.ст. 15, 23.2 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995г. N 5-ФЗ участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" от ... N 714 предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ... N 5-ФЗ "О ветеранах".

Необходимым условием для обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Указ Президента РФ не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, следовательно, порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Аналогичным образом в законе закреплено понятие члена семьи нанимателя.

Содержащийся в законе термин "другие родственники" объединяет под собой лиц, связанных с нанимателем жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, относящихся к лицам первой категории. Родство является длящимся юридическим фактом и означает семейно-правовое состояние (свойство) лица, основанное на происхождении одного лица от другого или нескольких лиц от общего предка.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации к членам семьи, являющимся родственниками, относит бабушку, дедушку, внуков, братьев и сестер, не исключая при этом, что, помимо указанных, существуют и другие родственники. Следовательно, "другими родственниками" являются лица, между которыми и нанимателем (собственником) жилого помещения существуют отношения родства, вселенные нанимателем (собственником) в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ, достижение общеустановленного пенсионного возраста является безусловным основанием для признания такого лица нетрудоспособным независимо от фактического состояния его трудоспособности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ... и ... был зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака ... от ... года.

... принимал участие в боевых действиях Великой Отечественной войны (далее ВОВ) в составе ... полка с ... по ... (основание: учетная карточка ... ), что подтверждается справкой отдела военного комиссариата по ... РБ, выданной ... за N ... , то есть ... являлся участником Великой Отечественной войны.

... , что подтверждается свидетельством серии ... от ... года.

... являлась женой, умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен, умерших участников Великой Отечественной войны, что подтверждается копией удостоверения серии ... , выданного ...

На сегодняшний день Габдракипова М.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны.

На основании вышеизложенного следует, что судом первой инстанции верно установлено, что Габдракипова М.М. относится к кругу лиц, имеющих в соответствии с п. 4 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" право на получение меры социальной поддержки на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета и в связи с тем, что Габдракипова М.М. обратилась за постановкой на указанный учет после ... , то она в силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" подлежит обеспечению жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (условие о нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ, является необходимым для постановки на учет и последующего предоставления мер социальной поддержки в соответствии с нормами Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Специальная учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности ветеранов Великой Отечественной войны, вдов участников боевых действий, инвалидов законом не установлена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Габдракиповой М.М. подано заявление, адресованное Главе Администрации сельского поселения Раевский сельсовет MP ... РБ ... , датированное ... , о принятии на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в связи с тем, что её дом, расположенный по адресу: ... не отвечает, установленным для жилых помещений требованиям, прописана у чужих людей - у зятя.

Габдракипова М.М. имеет в собственности жилой дом, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... , выданным ...

Также Габдракипова М.М. имеет в собственности земельный участок, общей площадью ... кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... , выданным ...

Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания ... от ... , жилой дом, расположенный по адресу: ... , признан непригодным для постоянного проживания.

Согласно справке, выданной ... за исх. N ... Габдракипова М.М. является собственником объекта по адресу: ... , дата учета ... года, доля ... на основании свидетельства о государственной регистрации права серии ... от ... года

Согласно справкам, выданным ... за исх. N ... , ... по материалам филиала (территориального участка) на территории ... , сособственники объектов недвижимости не установлены.

Согласно справке, выданной ... за исх. N ... по материалам филиала (территориального участка) на территории ... , собственником объектов недвижимости не установлен.

Согласно выписке из домовой книги от ... , владельцем дома, расположенного по адресу: ... , является ... В указанной выписке также отражены сведения о проживающих: ... , что также подтверждается копией паспорта, а именно отметкой о регистрации Габдракиповой М.М. по указанному адресу с ... , а также домовой книгой.

Согласно копии выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества ... от ... , Габдракипова М.М., ... является собственником земельного участка, площадью ... , расположенного по адресу: ... , номер государственной регистрации ... , дата регистрации ... и жилого дома, площадью объекта ... кв.м., расположенного по адресу: ... , номер государственной регистрации ... , дата регистрации ...

Согласно уведомлению от ... , отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемые сведения на ...

Родителями ...

Как установлено судом первой инстанции, ... , являющаяся родной дочерью Габдракипова М.М., ... зарегистрировали и вселили Габдракипову М.М. в жилое помещение - дом, расположенный по адресу: ... , общей площадью ... кв.м., как члена семьи. В том же доме зарегистрированы: зять истицы ... , родная дочь истицы и являющаяся супругой ...

Также в судебном заседании судом первой инстанции было установлено, что истица Габдракипова М.М., ... является нетрудоспособной, проживает совместно с дочерью ...

Жилой дом, расположенный по адресу: ... , ... года постройки имеет общую площадь жилого дома ... кв.м., из неё жилая площадь жилого дома составляет ... кв.м., что подтверждается техническим паспортом здания, выданным ... Альшеевским территориальным участком Давлекановского межрайонного филиала ГУП БТИ Республики Башкортостан (инвентарный номер ... ). Также из указанного технического паспорта следует, что в доме имеется: водопровод от центральной сети, отопление от котла, газоснабжение сетевое (природный), энергоснабжение, канализация - сброс в местный отстойник. Процент износа жилого дома составляет ... по состоянию на ...

Суд первой инстанции, приходя к выводу о том, что Габдракипова М.М. была вселена ... в жилое помещение, расположенное по адресу: ... , общей площадью ... кв.м., как член семьи, исходил из того, что иных доказательств, например договора о вселении Габдракиповой М.М. в жилое помещение на иных основаниях, условиях, либо в соответствии с каким-либо соглашением, исключающем признание истицы членом семьи, суду не представлено, то есть каких-либо гражданско-правовых договоров между ... и Габдракиповой М.М. не заключалось.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда является правильным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах.

По смыслу п.п. 1, п.п. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно постановлению Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан от ... за N ... , Габдракипова М.М. отказано в постановке на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, с составом семьи ... зарегистрированных по адресу: ... , так как общая площадью жилого помещения по адресу: ... составляет ... кв.м., зарегистрировано ... человека, на одного члена семьи приходится ... кв.м. на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, т.е. представлены документы, которые не подтверждают право "соответствующих граждан состоять на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях", о чем свидетельствует и копия протокола ... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан от ...

Как следует из постановления Главы сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района РБ ... от ... , установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более ... м. общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее ... кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно расчету общей площади на одного члена семьи: ...

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что обеспеченность на каждого члена семьи жилой площадью значительно выше учетной нормы, установленной для данной категории граждан в ... квадратных метров общей площади и отказ в принятии на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствует положениям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку констатирует факт того, что истицей представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда является правильным, основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Также, по смыслу ФЗ РФ "О ветеранах" и Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" они направлены на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем, в том числе членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, данное право не является абсолютным и безусловным.

Реализация права на улучшение жилищных условий членов семей умерших участников Великой Отечественной войны и членов их семей осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены ст. 51 ЖК РФ.

Указ Президента РФ направлен на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не всех участников (ветеранов, инвалидов) ВОВ, а лишь ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Габдракипова М.М. к данной категории лиц не относится, обеспеченна общей площадью жилого помещения, действия Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, являются правомерными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции верно пришел к выводу, что оснований для постановки Габдракиповой М.М. на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении не имеется, и отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований Габдракипова М.М. к Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан о признании незаконным Постановления Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан ... от ... об отказе в постановке на учет, как нуждающуюся в жилом помещении; об обязании Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан поставить на учет Габдракипова М.М., в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым суд дал надлежащую оценку, с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Учитывая, что судом, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, применен верно, нарушений норм процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены по существу правильного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Габдракиповой М.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.М. Мухаметова

Судьи: Н.Ю. Гонтарь