Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июня 2014 г. по делу N 33-7749/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей Гонтарь Н.Ю.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

при секретаре Ломакиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Камалтдиновой Э.Р. на решение Кировского районного суда г. Уфы РБ от 22.01.2014 года, по иску Камалтдиновой Э.Р. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об исключении из реестра специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения, которым постановлено:

- в иске Камалтдиновой Э.Р. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об исключении из реестра специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения ... городского округа ... РБ, предоставленное истцу Камалтдиновой Э.Р. на состав семьи из ... на основании постановления главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан от ... - отказать.

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Камалтдинова Э.Р. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об исключении из реестра специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения, ссылаясь на то, что на основании постановления главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан от ... , ей на семью из четырех человек, было предоставлено жилое помещение ... Этим же постановлением указанное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к виду служебных помещений.

Согласно пункту 5.1 Положения "О порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа ... Республики Башкортостан", утвержденного Постановлением президиума Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ... N ... , по ходатайству учреждения и решению комиссии по предоставлению служебных жилых помещений, созданной при Администрации ГО ... РБ, жилые помещения исключат из числа служебных помещений решением органа местного самоуправления лицам, имеющим непрерывный трудовой стаж работы ... и более лет по специальности, на основании которой было предоставлено служебное жилое помещение.

Поскольку она с ... состоит в очереди по месту работы на получение жилой площади по договору социального найма и имела стаж работы более ... лет, обратилась к ответчику с заявлением об исключении из реестра специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения, однако ей было отказано, поскольку ее стаж не соответствовал требованиям п.п. 5.1 Положения "О порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа ... Республики Башкортостан", утвержденного Постановлением президиума Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ... N ... согласно которому исключение из реестра специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения подлежит жилое помещение только в случае, если работник отработал более ... лет по специальности, на основании которой было предоставлено служебное помещение.

Полагает данный отказ незаконен, так как согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ распространяет аналогичные требования, в связи с чем, полагает, что к возникшим отношениям следует применять п. 5.1 Положения "О порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа ... Республики Башкортостан", утвержденного Постановлением президиума Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ... N ...

Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласилась Камалтдинова Э.Р., считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку суд необоснованно применил требования, изложенные в п.п. 5.1 Положения "О порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа ... Республики Башкортостан", утвержденного Постановлением президиума Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ... N ... , согласно которому исключение из реестра специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения подлежит жилое помещение только в случае, если работник отработал более ... лет по специальности, на основании которой было предоставлено служебное помещение, а также не учел, что она была уволена по инициативе ответчика на основании п. 2 ст. 81 ТКРФ - в связи с сокращением численности штата, в связи с чем, она не имеет возможности увеличить свой трудовой стаж в данной организации до ... лет.

Полагает также, что фактически квартира утратила свой статус как служебное жилое помещение, поскольку она используется лицом, с которым прекращены трудовые отношения.

Кроме того, суд своим решением препятствует ей и членам ее семьи реализовать право на приватизацию жилого помещения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации ГО г. Уфа РБ Тимербулатову Э.И., полагавшую, что доводы апелляционной жалобы необоснованны и не могут быть удовлетворены, Камалтдинову Э.Р. и ее представителя Калмыкову-Федорову О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнив устно, что спорное жилое помещение фактически невозможно оценивать как служебное, так как ответчиком был нарушен порядок отнесения указанного жилого помещения к специализированному, и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления и полагает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании Акта приема-передачи от ... года, МУП "ИСК ... " передало спорную квартиру, а Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО ... РБ принял ее в состав муниципальной казны ...

Впоследствии, на основании данного Акта, в собственность Муниципального образования ГО ... РБ была передана спорная квартира, расположенная по адресу: ... , что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права от ... серии ...

Постановлением главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ... от ... , спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к виду служебных помещений.

... года, между МУП УЖХ ... , действующим на основании Постановления главы Администрации ГО ... РБ от ... и Камалтдиновой Э.Р. был заключен Договор найма служебного жилого помещения ... по пользованию спорной квартирой.

Судебная коллегия отмечает, что истцом Камалтдиновой Э.Р. ни постановление главы Администрации ГО ... РБ от ... N ... , ни Договор найма служебного жилого помещения обжалованы в установленном законом порядке не были.

Квартира включена в Реестр муниципального имущества ГО ... РБ, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ "Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" от ...

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Указывая на то, что на указанную квартиру не были зарегистрированы ограничения - статус служебного жилого помещения, истец ссылается на Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Однако, в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о государственной регистрации, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 1 Закона о государственной регистрации, для целей данного Закона под ограничениями (обременениями) понимается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других), т.е. регистрации подлежат не любые ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, а лишь те, обязательность регистрации которых предусмотрена законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду установлены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ... N 42 (далее - Правила).

Согласно п. 14 названных Правил, орган управления в срок, предусмотренный п. 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется так же в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение трех рабочих дней, с даты принятия такого решения.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена необходимость государственной регистрации ограничения (обременения) прав на объекты недвижимости в связи с принятием решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Доказательств того, что решение об отнесении спорного жилого помещения к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда не направлялось в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлено.

На основании вышеизложенного, доводы Камалтдиновой Э.Р. и ее представителя о необходимости государственной регистрации указанных ограничений, отклоняются как необоснованные.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по отношению к спорным правоотношениям, суд первой инстанции должен был применить п.п. 5.1 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа ... Республики Башкортостан в редакции Постановлений Президиума Совета городского округа ... РБ от ... утвержденные Постановлением президиума Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ... N ... не могут быть приняты в качестве обоснованных, поскольку Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ... , данное Постановление признано утратившим силу.

При изложенных выше обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что согласно п.п. 5.1 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа ... Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ... действовавшему на период обращения и отказа в его удовлетворении, подлежит исключению служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда при условии наличия у лица непрерывного трудового стажа работы ... лет и более и прожившего в данном служебном помещении не менее ... лет.

Поскольку на спорный период истец проживала в этом жилом помещении менее ... лет, то данный пункт Положения на нее не распространяется.

Обоснованный вывод суда первой инстанции и о том, что, в отличие от действующего Положения, Положение в редакции Постановления Президиума Совета городского округа ... РБ от ... предусматривало право, но не обязанность собственника по исключению жилого помещения из числа служебных.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой, данной судом представленным доказательствам.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд первой инстанции, оценивая представленные и собранные по делу доказательства, руководствовался положениями ст. 67 ГПК РФ.

Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Камалтдиновой Э.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.М. Мухаметова

Судьи Н.Ю. Гонтарь