Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2014 г. по делу N 33-8594/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Голубевой И.В.

Куловой Г.Р.

при секретаре Скрипниковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес РБ Мусина А.А. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

иск Карцевой С.В., Шугинова М.Ю. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма- удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Карцевой С.В., Шугинову М.Ю. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее ... кв.м.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карцева С.В., Шугинов М.Ю. обратились в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма. В обоснование иска указали, что проживают в квартире расположенной по адресу: адрес. Решением Ленинского районного суда адрес от дата. многоквартирный жилой адрес признан аварийным и непригодным для проживания. Кроме того, истица Карцева С.В. с дата года, с составом семьи из двух человек, состоит на учете по улучшению жилищных условий по средней школе N ... на дата. Поскольку данный дом признан не пригодным для проживания, истцы просили предоставить им вне очереди жилое помещение по договору социального найма в размере не менее ... кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО адрес РБ Мусин А.А. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указал, что нанимателем спорной квартиры является Шугинов Ю.В., на регистрационном учете в указанной квартире состоят три человека, однако решение суда затрагивает интересы двух нанимателей Карцевой С.В. и Шугинова М.Ю., суждения суда в отношении третьего лица Шугинова Ю.В. отсутствуют; Администрацией городского округа адрес РБ принято постановление от дата об изъятии земельных участков и возложении обязанности по расселению жильцов дома на ООО "Строй ТЭК"; жилой адрес включен в адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дата.; согласно справки от дата. истцы в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Администрации Ленинского района ГО адрес РБ не состояли и не состоят.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Администрации ГО адрес РБ, Ленинского района ГО адрес РБ Мусина А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Карцевой С.В. - Чехову Е.И., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Удовлетворяя исковые требования Карцевой С.В. и Шугинова М.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом признан аварийным и непригодным для проживания, в связи с чем на Администрацию ГО адрес РБ возложена обязанность предоставления истцам жилого помещения во внеочередном порядке. При определении размера жилого помещения предоставляемого истцам, суд исходил из нормы предоставления жилого помещения и имеющейся у Карцевой С.В. в собственности ... доли жилого помещения общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес.

С выводом суда о предоставлении жилого помещения Карцевой С.В. и Шугинову М.Ю. судебная коллегия соглашается, поскольку он является законным и обоснованным. Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о предоставлении жилого помещения Карцевой С.В. и Шугинову М.Ю. по норме предоставления и с учетом имеющейся в собственности у Карцевой С.В. доли жилого помещения.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен подлежащего сносу урегулирован ст. 86 Жилищного кодекса РФ из которой следует, что в связи со сносом дома, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из приведенных положений закона следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и не может ухудшать имевшихся ранее условий проживания.

Из материалов дела усматривается, что дата между МУП УЖХ адрес и Шугиновым Ю.В. заключен договор социального найма, на основании которого Шугинову Ю.В. в пользование предоставлено жилое помещение площадью ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м., расположенное по адресу: адрес. В договор в качестве членов семьи включены Карцева С.В. и Шугинов М.Ю. (л.д. 9-10).

Согласно справки о регистрации N ... от дата. в адрес на регистрационном учете состоят: Карцева С.В. с дата., Шугинов М.Ю. с дата., Шугинов Ю.В. с дата (л.д. 8).

Решением Ленинского районного суда адрес от дата. многоквартирный жилой адрес признан аварийным и непригодным для проживания (л.д. 11-16).

Частью 2 ст. 61 ГПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено вышеуказанным решением суда, согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций жилого адрес от дата года, проведенном ГУП институт "БашНИИстрой", в строительных конструкциях жилого дома имеются дефекты и повреждения, которые возникли в период длительной эксплуатации и привели к снижению несущей способности конструкций и ухудшению эксплуатационных свойств. Существующие ограждающие конструкции не обеспечивают минимальные требования по теплозащите, комфортности проживания с соблюдением нормативного температурно-влажностного режима и санитарно-гигиенических требований. Выполнение ремонтно-восстановительных работ экономически нецелесообразно.

Согласно выписки из протокола N ... от дата заседания Межведомственной комиссии городского округа адрес РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - жилой адрес городского округа адрес РБ признан аварийным и подлежащим сносу.

Так же жилой адрес включен в адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дата.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в установленном действующим законодательством порядке жилой адрес признан аварийным, непригодным для проживания, т.е. не соответствует требованиям ст. 15 Жилищного кодекса РФ, у органа местного самоуправления в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцам другое жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно к спорным правоотношениям применил положения ст. 57 Жилищного кодекса РФ и обоснованно удовлетворил исковые требования Карцевой С.В. и Шугинова М.Ю. о возложении на Администрацию ГО адрес РБ обязанности о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, возлагая на Администрацию городского округа адрес РБ обязанность предоставить истцам по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м., суд первой инстанции не учел, что предоставление иного благоустроенного помещения по договору социального найма при признании жилого помещения непригодным для проживания, носит компенсационный характер, поскольку предоставляется в связи с невозможностью проживания в ранее предоставленном жилом помещении и не может являться основанием для необоснованного изменения жилищных условий граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Следовательно, поскольку основанием для предоставления истцам другого жилого помещения является признание занимаемого ими жилья непригодным для проживания, то размер предоставляемого жилого помещения определяется площадью и количеством комнат занимаемого жилья и не зависит ни от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, ни от числа проживающих членов семьи.

Кроме того, обзором судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, предусмотрено что площадь жилого помещения, находящегося в собственности нанимателя или члена его семьи, не подлежит учету при определении площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в связи с выселением из аварийного жилья.

В связи с изложенным, выводы первой инстанции о предоставлении истцам жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения и находящейся в собственности Карцевой С.В. площади жилого помещения, - ... доли жилого адрес РБ, являются ошибочными.

Таким образом, учитывая что, площадь спорного жилого помещения составляет ... кв.м. и в ней зарегистрированы Карцева С.В., Шугинов М.Ю., Шугинов Ю.В., то суду необходимо было исходить из того, что на каждого члена семьи приходится по ... кв.м. жилой площади, в связи с чем Карцевой С.В. и Шугинову М.Ю. должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее ... кв.м., без учета находящегося в собственности Карцевой С.В. жилого помещения ( ... ).

В связи с изложенным, судебная коллегия считает необходимым изменить решение Октябрьского районного суда адрес от дата в части определения общей площади жилого помещения, предоставляемого истцам

и

обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Карцевой С.В., Шугинову М.Ю. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее ... кв.м.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы Карцева С.В., Шугинов М.Ю. не имеют право на предоставление жилого помещения вне очереди, поскольку они не состоят в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в адрес, не являются основанием для отмены решения суда, в части предоставления жилого помещения Карцевой С.В., Шугинову М.Ю., поскольку судом первой инстанции установлена объективная нуждаемость истцов в предоставлении жилого помещения. Кроме того, юридически значимым обстоятельством по данному делу является факт признания жилого помещения истцов не пригодным для проживания и аварийное состояние дома, представляющее опасность для жизни и здоровья граждан.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении на Администрацию ГО адрес РБ обязанности о предоставлении истцам жилого помещения, так как Администрацией городского округа адрес РБ принято постановление от дата об изъятии земельных участков и возложении обязанности по расселению на ООО "Строй ТЭК", не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку решение о признании жилого адрес, расположенного по адрес, аварийным и подлежащим сносу принято Межведомственной комиссией городского округа адрес РБ, обязанность по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, гражданам, проживающим в жилом доме подлежащим сносу, лежит на органе местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома согласно статьи 86 Жилищного кодекса РФ.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации ГО адрес РБ, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата - изменить.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Карцевой С.В., Шугинову М.Ю. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее ... кв.м.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья Кадырова Э.Р.