Решение Красноярского краевого суда от 21 августа 2014 г. по делу N 7р-425/14

Судья федерального суда - Сарайчикова И.В. Дело N 7р - 425/14

РЕШЕНИЕ

21 августа 2014 года г.Красноярск, пр.Мира, 17

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу Жданова В.М. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю N 239-118 от 12 ноября 2013 года, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю N 240-118 от 12 ноября 2013 года и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 22 июля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении ЖДАНОВА В.М. ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю N 239-118 от 12 ноября 2013 года Жданов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1250 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю N 240-118 от 12 ноября 2013 года Жданов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1250 рублей.

Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 22 июля 2014 данные постановления оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, Жданов В.М. просит состоявшиеся по делу решения отменить, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушены процессуальные нормы. Он не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, своими процессуальными правами не злоупотреблял. Вопреки действующим требованиям его не известили о проведении плановой проверки, земельные участки были осмотрены в его отсутствие, акт проверки получен с нарушением закона. Имела место одна проверка, совокупность правонарушений создана искусственно.

Проверив материалы дела, выслушав Жданова В.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Дорошкова Г.М., полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, нахожу постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю N 239-118 от 12 ноября 2013 года законным и обоснованным.

Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина Жданова В.М. в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, и в жалобе не оспаривается.

Как следует из материалов дела, 27 марта 2013 года при проведении проверки выявлено, что имеющийся в собственности Жданова В.М. земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 120800 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" , зарастает сорной растительностью и порослью сосны, березы. Земельный участок по целевому назначению, то есть для производства сельскохозяйственной продукции, не используется, документы на посевной или посадочный материал, на применяемые минеральные удобрения, как и результаты анализа почвы не представлены, установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия не выполнялись.

При рассмотрении дела в краевом суде Жданов В.М. подтвердил, что находящийся у него в собственности земельный участок не обрабатывался.

При таких обстоятельствах, действия Жданова В.М. по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ квалифицированы верно. Наказание назначено в соответствии с законом, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, в связи с чем является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

О времени проведения плановой выездной проверки и осмотра земельных участков Жданов В.М. был уведомлен по адресу, указанному в качестве его места жительства в выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данное извещение адресату, как следует из почтового уведомления, вручено. Сведений о том, что это извещение получено не Ждановым В.М. либо его родственником, не представлено. Об изменении своего места жительства Жданов В.М. в Росреестр не сообщил. При таких данных, нет оснований считать, что акт проверки физического лица получен с нарушением закона.

О дате составления протокола об административном правонарушении и времени рассмотрения дела в Управлении Россельхознадзора по Красноярскому краю Жданову В.М. уведомления неоднократно направлялись и по его новому месту жительства, но получены им не были. В связи с чем процессуальные действия были осуществлены в отсутствие Жданова В.М. правомерно, в строгом соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Постановление N 239-118 от 12 ноября 2013 года отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, мотивировано, подтверждается материалами дела.

Однако, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в отношении Жданова В.М. было вынесено ещё и постановление N 240-118 от 12 ноября 2013 года, которым Жданов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, за то, что имеющийся в его собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 122 500 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" , зарастает сорной растительностью и порослью сосны, березы, по целевому назначению, то есть для производства сельскохозяйственной продукции, не используется, документы на посевной или посадочный материал, на применяемые минеральные удобрения, как и результаты анализа почвы не представлены, установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия не выполнялись.

Как обоснованно указано в жалобе, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю совокупность правонарушений создана искусственно.

Факты невыполнения Ждановым В.М. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв как на земельном участке общей площадью 120800 кв.м., так и на земельном участке общей площадью 122 500 кв.м. были выявлены практически одномоментно (участки расположены рядом), в ходе одной проверки физического лица, отражены в одном акте. Протоколы об административном правонарушении составлены в один день, одним и тем же должностным лицом, оба постановления вынесены 12 ноября 2013 года.

Следовательно, на момент вынесения постановления N 240-118 в отношении Жданова В.М. по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв уже было вынесено постановление о назначении административного наказания (N 239-118), а постановлением N 240-118 он повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же противоправное бездействие.

Между тем, в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю N 240-118 от 12 ноября 2013 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, судебное решение следует изменить, исключив из него указание на оставление постановления N 240-118 без изменения. Производство по делу по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на принадлежащем Жданову В.М. земельном участке общей площадью 122 500 кв.м. следует прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю N 239-118 от 12 ноября 2013 года и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 22 июля 2014 года (в части оставления данного постановления без изменения) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЖДАНОВА В.М. оставить без изменения, а жалобу Жданова В.М. - без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю N 240-118 от 12 ноября 2013 года в отношении Жданова В.М. отменить, решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 22 июля 2014 года изменить: исключить из решения указание на оставление постановления N 240-118 без изменения.

Производство по делу по факту невыполнения Ждановым В.М. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на принадлежащем ему земельном участке общей площадью 122 500 кв.м. прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский