Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07 ноября 2014 г. по делу N 33-6608/14

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес" вого суда в составе:

председательствующего Лунёвой С.П.,

судей ФИО5 , ФИО8 ,

с участием секретаря судебного заседания ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на ФИО2 Ипатовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ,

по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФИО2 муниципального образования "адрес" о признании права собственности на жилое помещение,

заслушав доклад судьи ФИО5 ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском (впоследствии уточненным). В обоснование требований указал, что он является нанимателем изолированного служебного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из трех комнат в квартире общей площадью 59,3 кв.м., жилой площадью 37,8 кв.м. по адресу: "адрес" . Совместно с ним в служебное жилое помещение вселены члены его семьи супруга ФИО3 и дочь ФИО4 Указанное жилое помещение было предоставлено ему в связи со службой в администрации Ипатовского муниципального района "адрес" . В январе 2013 года он обратился с заявлением о приватизации служебного жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования "адрес" . ФИО2 муниципального образования "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в приватизации. С указанным ФИО2 муниципального образования "адрес" он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Признать ФИО2 муниципального образования "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приватизации занимаемой ФИО1 и членами его семьи "адрес" общей площадью 59,3 кв.м. по адресу: "адрес" недействительным. Обязать администрацию муниципального образования "адрес" передать "адрес" общей площадью 59,3 кв.м. по адресу: "адрес" собственность ФИО1 , заключив договор передачи квартиры.

Определением Ипатовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца ФИО1 ненадлежащий ответчик администрация муниципального образования "адрес" заменен надлежащим ФИО2 муниципального образования "адрес" .

С учетом уточненных исковых требований, ФИО1 просил признать ФИО2 МО "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приватизации занимаемой им и членами его семьи "адрес" общей площадью 59,3 кв.м, по адресу: "адрес" недействительным, признать за ним право собственности на жилое помещение "адрес" общей площадью 59,3 кв.м. по адресу: "адрес" порядке приватизации.

Обжалуемым ФИО2 Ипатовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО10 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО10 просит ФИО2 суда отменить, принять по делу новое ФИО2 , которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого ФИО2 , на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на нарушение норм материального закона и норм процессуального закона, на неправильную оценку судом собранных по делу доказательств.

В частности указывает на то, что он является нанимателем изолированного служебного жилого помещения находящегося в муниципальной собственности, на основании договора найма специализированного служебного жилого помещения N ДД.ММ.ГГГГ Совместно с ним в служебное жилое помещение вселены члены его семьи: супруга ФИО3 и дочь ФИО4 . Указанное жилое помещение было ему предоставлено в связи со службой в администрации Ипатовского муниципального района "адрес" . С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в администрации Ипатовского муниципального района "адрес" .

Ссылаясь на нормы жилищного законодательства, нормы гражданского законодательства, нормы Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", считает, что он занимает спорную квартиру по договору социального найма, что в связи с передачей вышеуказанной квартиры в муниципальную собственность, отношения между сторонами в договоре по пользованию спорным жилым помещением подлежат регулированию как отношения по договору социального найма.

Судом не учтено, что ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в указанном жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована его супруга ФИО3 , что с момента проживания, он надлежащим образом использует данное жилое помещение, оплачивает коммунальные услуги, сделал капитальный ремонт, произведена установка газопровода и постоянно проживает в указанной квартире, иного помещения принадлежащего ему на праве собственности на территории "адрес" не имеет.

Более того, за время работы в администрации Ипатовского муниципального района "адрес" он не использовал ранее право бесплатной приватизации жилья, а следовательно, в силу норм Жилищного кодекса РФ, возникшие между ним и администрацией муниципального образования "адрес" правоотношения, основаны на договоре социального найма жилого помещения.

Считает, что в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, он имеет право на приобретение в собственность в порядке приватизации занимаемой им квартиры, поскольку в силу норм действующего законодательства, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации, что при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения сохраняют статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Считает необоснованной ссылку ответчика на пропуск трехмесячного срока и незаконным применение судом срока исковой давности, поскольку нарушаются его законные права и интересы на способ защиты.

Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность обжалуемого ФИО2 , судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене ФИО2 не нашла.

Судом правильно установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в администрации Ипатовского муниципального района "адрес" .

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования "адрес" и истцом согласно "Порядку предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда "адрес" ", утвержденного ФИО2 муниципального образования "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма специализированного служебного жилого помещения, состоящего из трех комнат в квартире общей площадью 56,3 кв.м., жилой площадью 37,8 кв.м. по адресу: "адрес" .

Согласно п.п. 5, 17 указанного договора, он заключен на время трудовых отношений ФИО1 и может быть расторгнут с окончанием срока службы, истечением срока пребывания на муниципальной службе.

Договор найма подписан истцом лично, при этом он был осведомлен о статусе предоставляемого жилого помещения и согласен с условиями договора.

Указанные обстоятельства истцом не отрицались.

Договор найма специализированного служебного жилого помещения в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в "адрес" постоянно, а с ДД.ММ.ГГГГ в ней зарегистрирована постоянно его супруга ФИО3 .

Истец и члены его семьи в приватизации не участвовали, о чем свидетельствуют справки МУП "ЖКХ" "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ , NN 285, 286 от ДД.ММ.ГГГГ .

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования "адрес" с заявлением о приватизации занимаемого им специализированного служебного жилого помещения - "адрес" , однако им был получен ответ, что жилые помещения, находящиеся в специализированном жилищном фонде приватизации не подлежат.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений действующего законодательства, представленных сторонами доказательств, а также того, что занимаемое истцом и членами его семьи жилое помещение относится к специализированному фонду служебного использования муниципального района, ФИО2 об изменении правового статуса спорного жилого помещения собственником не принималось, в качестве социального жилья истцу данная квартира не предоставлялось, в связи с чем у истца отсутствует право на приобретение квартиры в собственность бесплатно как жилого помещения, предоставленного по социальному найму.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального законодательства.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ установлено, что служебные жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании ФИО2 органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса РФ.

Указанные положения Жилищного кодекса РФ в полной мере соотносятся с нормами специального законодательства в сфере приватизации.

Статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании ФИО2 собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании ФИО2 о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Служебные помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Положения Жилищного кодекса РФ, регулирующие договор социального найма жилого помещения, в силу требований ст. ст. 92, 93, 100 ЖК РФ к отношениям по пользованию служебным помещением применяться не могут.

Согласно ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат

приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено право граждан Российской Федерации приобрести в собственность занимаемые ими по договору социального найма жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 ст. 4 названного Закона введены ограничения по безвозмездной передаче жилых помещений в собственность граждан в отношении служебных жилых помещений.

Согласно абз. 2 ст. 4 Закона собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников, вправе принимать ФИО2 о приватизации служебных жилых помещений.

Из вышеизложенного следует, что служебные жилые помещения не подлежат приватизации, однако собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы вправе принимать ФИО2 о возможности приватизации служебных жилых помещений.

Вместе с тем, Закон не содержит императивной правовой нормы, устанавливающей право лиц, занимающих служебное жилое помещение, приватизировать это помещение. Напротив, в качестве общей нормы Закон устанавливает запрет на приватизацию служебных помещений.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения "адрес" "О передаче имущества из муниципальной собственности Ипатовского муниципального района "адрес" в муниципальную собственность муниципального образования "адрес" " N 144-рп от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" перешла в собственность муниципального образования "адрес" .

Постановлением администрации муниципального образования "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира отнесена к категории жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования "адрес" .

Из "Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда "адрес" ", утвержденного ФИО2 муниципального образования "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ , усматривается, что к жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда "адрес" относятся служебные жилые помещения.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, предоставлено истцу по договору найма на время муниципальной службы, в силу приведенных выше правовых норм передаче гражданам в порядке приватизации не подлежит. Следовательно, без исключения данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в силу ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не может быть предоставлено ФИО1 на праве собственности в порядке приватизации.

Поскольку ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" содержит запрет на приватизацию служебных жилых помещений, учитывая изложенное, установив, что истец и члены его семьи проживают в жилом помещении, отнесенном к муниципальному специализированному фонду служебного использования, спорная квартира предоставлялась ФИО1 на период трудовых отношений -срока пребывания на муниципальной службе и не предполагала использование такого объекта в качестве социального жилья, спорное жилое помещение не исключено из разряда специализированного (служебного) жилищного фонда, согласие собственника жилого помещения на изменение его правового статуса и приватизацию отсутствует, судебная коллегия считает законным и обоснованным выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении истцу спорного жилого помещения для постоянного проживания как нуждающемуся в улучшении жилищных условий и состоящему на учете на получение жилья, в материалах дела не имеется и на указанные обстоятельства истец не ссылался ни в исковом заявлении, ни в процессе рассмотрения дела.

Иные доказательства в материалах дела отсутствуют, в суды первой и апелляционной инстанций не представлены.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на неучет судом того факта, что истец выполняет все обязанности нанимателя на протяжении длительного времени, что между сторонами фактически возникли правоотношения социального найма, истец и члены его семьи зарегистрированы в спорном жилом помещении, что с момента проживания истец надлежащим образом использует данное жилое помещение, оплачивает коммунальные услуги, сделал капитальный ремонт, произведена установка газопровода и постоянно проживает в указанной квартире, иного помещения принадлежащего ему на праве собственности на территории "адрес" не имеет, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, основанные на неправильном толковании истцом материального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ, к нанимателям специализированных жилых помещений по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса. Таким образом, круг прав и обязанностей нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений схож - они обязаны в том числе обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения и своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Поскольку спорное помещение предоставлено как специализированное (служебное) для временного проживания, указанный статус не утратило, несмотря на продолжительность проживания в ней истца, а потому в силу закона не может быть признано за истцом право собственности на указанное спорное жилое помещение в порядке приватизации.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" , переулок 60 лет ВЛКСМ, "адрес" .

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества N от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3 на праве собственности принадлежит "адрес" , расположенная по адресу: "адрес" .

Следовательно, несостоятелен довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца и членов его семьи недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности.

Несостоятелен довод апелляционной жалобы о незаконном применении судом срока исковой давности к данным правоотношениям.

Стороной по делу - представителем ответчика ФИО2 муниципального образования "адрес" заявлено ходатайство о пропуске истцом ФИО1 срока для обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 156 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании ФИО2 , действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что исковое заявление подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ . ФИО2 об отказе в приватизации принято ФИО2 муниципального образования "адрес" ДД.ММ.ГГГГ . То есть с момента как истцу стало известно о нарушении его прав прошло более года.

Истцом в суды первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств уважительных причин, позволяющих в силу ст. 205 ГК РФ восстановить срок исковой давности, ходатайство о восстановлении данного срока истцом не заявлялось.

Согласно ст. 199 ч. 2 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом ФИО2 . Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом ФИО2 об отказе в иске.

А потому, законным и обоснованным является вывод суда о пропуске истцом срока для обращения в суд с указанными требованиями.

Как следует из материалов дела и содержания обжалуемого ФИО2 , суд дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, оснований не согласиться с такой оценкой у судебной коллегии не имеется.

То обстоятельство, что истец не согласен с оценкой, которую суд первой инстанции дал доказательствам при принятии обжалуемого ФИО2 , в силу действующего процессуального законодательства основанием для отмены ФИО2 суда не является.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении иска ФИО1

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с судебным ФИО2 и влекут к переоценке доказательств, оцененных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность ФИО2 либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи, с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены ФИО2 .

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327,327.1,328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

ФИО2 Ипатовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: