Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 18 июня 2014 г. по делу N 33-3703/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Иволгиной Н.В., Старостиной Г.Г.,

при секретаре Усмановой Г.И.

рассмотрела в судебном заседании 18 июня 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя Кривцовой Н.В. - Бисевой Т.С. на решение Центрального районного суда г. Омска от 14 апреля 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявлений Кривцовой Н.В. о признании незаконными решений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Омской области от " ... " N " ... " и от " ... " N " ... " об отказе в осуществлении кадастрового учета, возложении обязанности осуществления кадастрового учета земельных участков, образуемых в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами N " ... " и N " ... " отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кривцова Н.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решений филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области) об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным, понуждении осуществить государственный кадастровый учет земельных участков.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N " ... " , местоположение которого установлено в " ... " м относительно жилого дома, расположенного по адресу " ... " на основании договора купли-продажи земельных участков от " ... " года.

" ... " года ею в орган кадастрового учета подано заявление о государственном кадастровом учете земельных участков, образованных посредством раздела земельного участка с кадастровым номером N " ... " , общей площадью " ... " кв.м.

На основании решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области N " ... " от " ... " года ей было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета указанных земельных участков по мотиву их несоответствия установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельно (минимальным или максимальным) размерам земельных участков с видом разрешенного использования "для дачного строительства", установленных Законом Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" N 731-ОЗ.

Также Кривцова Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N " ... " , местоположение которого установлено примерно в " ... " м относительно жилого дома, расположенного по адресу " ... " на основании договора купли-продажи земельного участка от " ... " года.

" ... " года ею в орган кадастрового учета подано заявление о государственном кадастровом учете " ... " земельных участков: ЗУ " ... " , ЗУ " ... " , ЗУ " ... " , ЗУ " ... " , площадью " ... " кв.м, " ... " кв.м, " ... " кв.м, " ... " кв.м., образованных посредством раздела земельного участка с кадастровым номером N " ... " , общей площадью " ... " кв.м.

На основании решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области N " ... " от " ... " года ей было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета указанных земельных участков по мотиву их несоответствия установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельно (минимальным или максимальным) размерам земельных участков с видом разрешенного использования "для дачного строительства", установленных Законом Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" N 731-ОЗ.

Установленные предельные размеры земельных участков не распространяются на земельные участки, находящиеся в собственности физических лиц.

В указанной связи Кривцова Н.В. просила решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области N " ... " от " ... " года и N " ... " от " ... " года признать незаконными и обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, образованных посредством раздела земельных участков с кадастровыми номерами N " ... " , местоположение которого установлено в " ... " м относительно жилого дома, расположенного по адресу " ... " и N " ... " , местоположение которого установлено примерно в " ... " м относительно жилого дома, расположенного по адресу " ... "

Кривцова Н.В. в судебном заседании участия не принимала.

Её представитель Бисева Т.С. заявленные требования поддержала. Указала, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области в обоснование своих доводов не предоставило градостроительный регламент, устанавливающий нормы предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков возможных на территории Новотроицкого с.п. Омского муниципального района Омской области. Статья 7 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" распространяется исключительно на случаи предоставления земельного участка из государственной или муниципальной собственности впервые и только в собственность гражданам. Следовательно, в случае, когда гражданин, который имеет земельный участок собственности, данные предельные размеры не подлежат применению.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области " ... " пояснила, что Правилами землепользования и застройки Новотроицкого с.п. Омского муниципального района Омской области минимальные и предельные размеры земельных участков не определены, в связи с чем, указанные правила применяются наряду с иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с федеральным законодательством, законами Омской области. В связи с указанным требования о минимальном и максимальном размере вновь образованного земельного участка в соответствии со ст. 7 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" обязательны.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Кривцовой Н. В. - Бисева Т.С. просит решение суда отменить. Полагает, что обжалуемые решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области от " ... " года и " ... " года приняты незаконно, поскольку к возникшим правоотношениям ст. 7 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" не применима, поскольку указанные земельные участки находятся в её собственности. Указывает, что предельные размеры земельных участков под дачное строительство Новотроицким сельским поселением Омского муниципального района Омской области не определены, в связи с чем, какие-либо ограничения на раздел данных земельных участков отсутствуют.

В отзыве на жалобу представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области " ... " полагает решение суда не подлежащим отмене, приводит доводы аналогичные при рассмотрении дела судом первой инстанции. Дополнительно ссылается на правоприменительную практику по данному вопросу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л. д. " ... " ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв, заслушав представителя Кривцовой Н.В. - Рублевского М.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области Соболева К.Ю., согласившегося с решением суда, судебная коллегия областного суда не находит предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации оснований к отмене или изменению решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кривцовой Н.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N " ... " , местоположение которого установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом по адресу: " ... " , участок находится примерно в " ... " м от ориентира по направлению на северо-восток, площадь земельного участка " ... " кв.м. Земельный участок относится к землям населенных пунктов - под дачное строительство (свидетельство о государственной регистрации права от " ... " года - л.д. " ... " ).

Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости " ... " года (л.д. " ... " ).

По обращению Кривцовой Н.В. кадастровым инженером " ... " года в результате кадастровых работ подготовлен межевой план в связи с образованием " ... " земельных участков посредством раздела земельного участка с кадастровым номером N " ... " (л.д. " ... " ).

" ... " года представитель Кривцовой Н.В. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росрееестра" по Омской области о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков как самостоятельных объектов недвижимости согласно межевому плану от " ... " года (л.д. " ... " ).

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росрееестра" по Омской области от 04.02.2014 года в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков отказано со ссылкой на пункт 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре), поскольку размер образуемых земельных участков не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Предельные (минимальные и максимальные) земельные участки для дачного строительства установлены Законом Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" от 08.02.2006 года N 731-ОЗ (л.д. " ... " ).

Также Кривцова Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N " ... " , местоположение которого установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом по адресу: " ... " , участок находится примерно в " ... " м от ориентира по направлению на северо-восток, площадь земельного участка " ... " кв. м. Категория земель: земли населенных пунктов - дачное строительство (свидетельство о государственной регистрации права от " ... " года л.д. " ... " ).

Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости " ... " года (л.д. " ... " ).

По обращению Кривцовой Н.В. кадастровым инженером " ... " года в результате кадастровых работ подготовлен межевой план в связи с образованием " ... " земельных участков размерами " ... " кв.м., " ... " кв.м., " ... " кв.м., " ... " кв.м. посредством раздела земельного участка с кадастровым номером N " ... " (л.д. " ... " ).

" ... " года представитель Кривцовой Н.В. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росрееестра" по Омской области о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков как самостоятельных объектов недвижимости согласно межевому плану от " ... " года (л.д. " ... " ).

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росрееестра" по Омской области от " ... " года в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков отказано со ссылкой на пункт 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре), поскольку размер образуемых земельных участков не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Предельные (минимальные и максимальные) земельные участки для дачного строительства установлены Законом Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" от 08.02.2006 года N 731-ОЗ (л.д. " ... " ).

Признавая отказы филиала ФГБУ "ФКП Росрееестра" по Омской области соответствующим требованиям действующего законодательства, суд, руководствуясь пунктами 1,2 статьи 11.9, пунктом 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс), п. 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс), исходил из того, что поскольку Правилами, утвержденными решением Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.12.2009 года N 43, предельные размеры земельных участков под дачное строительство не определены, размер образуемых земельных участков должен соответствовать подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" от 08.02.2006 года N 731-ОЗ от 0,04 га до 0,15 га. Размер образуемых земельных участков приведенным нормативам не соответствует.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда коллегия не усматривает исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при разделении земельного участка на несколько земельных участков, размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (статья 30 Градостроительного кодекса).

В силу пункта 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, входящем согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса).

Из содержания пункта 9 статьи 1, пункта 2 части 6 статьи 30, пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер.

Правила землепользования и застройки Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области применительно к части территории поселения - с. Новотроицкое, д. Малокулачье, д. Луговая, с. Чернолучье, утверждены решением Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.12.2009 года N 43.

Указанными Правилами не только не установлены предельные размеры земельных участков под дачное строительство как это требуется в силу вышеприведенных норм права, но и не определен такой вид разрешенного использования как "дачное строительство".

Как подтверждено лицами, участвующими в суде апелляционной инстанции, карта градостроительного зонирования муниципальным органом не принята, вследствие чего невозможно определить к какой территориальной зоне относятся земельные участки заявителя.

По существу Правила землепользования и застройки, составной частью которых является установление предельных размеров земельных участков, в том числе, под дачное строительство, представительным органом местного самоуправления Новотроицкого сельского поселения, в установленном законом порядке не приняты.

Соответственно, к возникшим правоотношениям применяется пункт 1 статьи 33 Земельного кодекса, согласно которому предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для дачного строительства составляют от 0,04 га до 0,15 га.

Поскольку образуемые земельные участки из исходных земельных участков, принадлежащих заявителю, вышеуказанным требованиям не соответствуют, решения филиала ФГБУ "ФКП Росрееестра" по Омской области об отказе в осуществлении кадастрового учета являются правомерными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что положения Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" регулируют нормы предоставления земельных участков гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и не применимы при образовании земельных участков собственником, состоятельными не признаются.

Заявителем не учтено, что в установленном законом порядке представительным органом местного самоуправления не установлен градостроительный регламент, составной частью которого является определение предельных размеров земельных участков, что в свою очередь влечет применение правил пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса и статьи 7 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области".

Ссылка заявителя на нарушения её прав как собственника несостоятельна.

Филиалом ФГБУ "ФКП Росрееестра" по Омской области препятствия заявителю к осуществлению правомочий собственников не созданы. Заявитель не лишается права на земельные участки, и также не ограничиваются его права собственника.

Ссылка заявителя на разъяснения Департамента недвижимости Минэкономразвития России, содержащиеся в письме от 28.04.2011 года NД23-1801, как препятствие для применения к спорным правоотношениям статьи 33 Земельного кодекса, безосновательна.

Указанные разъяснения даны применительно к п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре, тогда как заявителю отказано в постановке земельных участков на кадастровый учет на основании п. 2 ч.3 ст. 27 Закона о кадастре, то есть по иным правовым основаниям.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, решение суда является законным и обоснованным.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 14 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кривцовой Н.В. Бисевой Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи