Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 16 июля 2014 г. по делу N 33-4449/2014

Судебная коллегия по гражданским делам О. областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф. ,

судей Илларионова А.В. , Старостиной Г.Г.

при секретаре Усмановой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании " ... " в г. Омске дело по апелляционной жалобе Администрации " ... " на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " , которым постановлено: "Признать незаконным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска N 90-р от " ... " "О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " " в части признания утратившим силу распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " "О предварительном согласовании места размещения станции юных техников севернее строения N " ... " по " ... " административном округе " ... " " N 1645-р от " ... " .

Признать незаконным постановление Администрации г. Омска N 182-п от " ... " "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации " ... " " в части признания утратившим силу постановления Администрации " ... " от " ... " N 985-п "О предоставлении в аренду Яровому В. Н. земельного участка по " ... " административном округе " ... " ".".

Заслушав доклад судьи Илларионова А.В. , судебная коллегия областного суда

УСТАНОВИЛА:

Яровой В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 90-р "О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " " в части и постановления Администрации " ... " от " ... " N 182-п "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации " ... " " в части.

В обоснование заявленных требований Яровой В.Н. указал, что " ... " он обратился в Главное управление по земельным ресурсам О. области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в поселке Садовый в Кировском административном округе г. Омска для строительства станции юных техников. Главное управление по земельным ресурсам О. области направило его заявление в департамент архитектуры и градостроительства Администрации " ... " для рассмотрения вопроса о возможности строительства объекта на испрашиваемом земельном участке. " ... " на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории " ... " принято решение рекомендовать Главному управлению по земельным ресурсам О. области выделить земельный участок в соответствии со ст. 31 ЗК РФ. " ... " департамент архитектуры и градостроительства Администрации " ... " утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отправил соответствующую информацию в Главное управление по земельным ресурсам О. области. " ... " в связи с тем, что Главное управление по земельным ресурсам О. области перестало распоряжаться земельными участками на территории " ... " , материалы, касающиеся предоставления ему земельного участка, направлены в департамент архитектуры и градостроительства Администрации " ... " . " ... " департаментом архитектуры и градостроительства Администрации " ... " издано распоряжение N 1645-р "О предварительном согласовании места размещения станции юных техников севернее строения N " ... " по " ... " административном округе " ... " ". " ... " им получен кадастровый паспорт земельного участка. " ... " департаментом архитектуры и градостроительства Администрации " ... " был подготовлен градостроительный план земельного участка. " ... " издано постановление Администрации " ... " N 985-п "О предоставлении в аренду Яровому В. Н. земельного участка по " ... " административном округе " ... " ". " ... " между ним и департаментом имущественных отношений Администрации " ... " заключен договор аренды N Д-Кр-31-10256, а " ... " - подписан акт приема-передачи земельного участка для строительства. С октября 2013 года он вносит арендную плату за пользование земельным участком. На сегодняшний день оплата проведена за первое полугодие 2014 года, а также им подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ, произведен вынос и закрепление на местности границ земельного участка по координатам, проведены геодезические исследования почвы и грунтов участка для проектирования фундаментов станции, выполнены проекты фундаментов, здания станции, кровли, закуплены частично строительные материалы (начало строительного периода 2014 год). На указанные мероприятия потрачены немалые денежные средства.

Однако распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 90-р "О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " " признано утратившим силу распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 1645-р "О предварительном согласовании места размещения станции юных техников севернее строения N " ... " по " ... " административном округе " ... " ".

Постановлением Администрацией " ... " от " ... " N 182-п "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации " ... " " признано утратившим силу постановление Администрации " ... " от " ... " N 985-п "О предоставлении в аренду Яровому В. Н. земельного участка по " ... " административном округе " ... " ".

Считает, что указанными ненормативными правовыми актами о признании утратившими силу решения о предварительном согласовании места размещения объекта и решения о предоставлении земельного участка нарушены его права, поскольку основанием для их издания явилось Решение О. городского Совета от " ... " N " ... " "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах" (далее также - Решение О. городского Совета от " ... " N 131, Решение N 131), однако с заявлением о предоставлении земельного участка он обратился до издания Решения N 131.

Кроме того, в соответствии с п. 9 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории " ... " , для строительства, утвержденного постановлением Правительства О. области от " ... " N 73-п, решение о предварительном согласовании места размещения объекта должно быть издано в течение месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства. В настоящем случае схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 2035-р, акт о выборе земельного участка был подготовлен 17.12.2012. Нарушение срока рассмотрения его заявления привело к распространению Решения О. городского Совета от " ... " N " ... " на правоотношения, возникшие до вступления названного решения в силу.

Просил суд признать незаконными распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 90-р "О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " " в части признания утратившим силу распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 1645-р "О предварительном согласовании места размещения станции юных техников севернее строения N " ... " по " ... " административном округе " ... " ", а также постановление Администрации " ... " от " ... " N 182-п "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации " ... " " в части признания утратившим силу постановления Администрации " ... " от " ... " N 985-п "О предоставлении в аренду Яровому В. Н. земельного участка по " ... " административном округе " ... " "; обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации " ... " выдать ему разрешение на строительство.

В судебном заседании Яровой В.Н. и его представитель Кабанов А.Н. заявленные требования в части оспаривания названных ненормативных правовых актов поддержали, на рассмотрении требований в части возложения обязанности выдать разрешение на строительство не настаивали.

Представитель Администрации " ... " Жмотов В.А. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что при вынесении постановления об отмене решения о предоставлении земельного участка Администрация " ... " действовала в строгом соответствии с постановлением О. городского Совета от " ... " N 655, которым было дано официальное толкование применения во времени Решения N " ... " и предусмотрено, что при наличии на дату вступления в силу Решения N " ... " в уполномоченном органе заявлений (о предоставлении земельных участков), независимо от стадии выполнения процедуры выбора земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае намерения заявителя осуществить строительство объекта, включенного в утвержденный Решением N " ... " перечень.

В судебном заседании представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " Гаак И.А. заявленные требования также полагала не подлежащими удовлетворению. Поддержала позицию Администрации " ... " .

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации " ... " Веселкова И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе Яровому В.Н. в удовлетворении заваленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют нормам действующего законодательства. Обращает внимание, что с момента вступления в силу Решения О. городского Совета от " ... " N 131, которым предусмотрено предоставление определенных земельных участков исключительно на торгах, указанные в нем земельные участки не могут быть предоставлены в ином порядке. Заявитель, обратившись с заявлением о выборе земельного участка для строительства, не приобрел каких-либо прав в отношении земельного участка и не может утверждать, что приобрел бы их в обязательном порядке. Невозможность завершения процедуры выбора земельного участка и его предоставления в порядке ст. ст. 30, 31 ЗК РФ связана с наличием в указанный период времени вступившего в силу Решения О. городского Совета от " ... " N 131. То обстоятельство, что постановление О. городского Совета от " ... " N " ... " "Об официальном толковании применения во времени Решения О. городского Совета от " ... " N " ... " "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах" на момент завершения процедуры выбора земельного участка не вступило в силу, правового значения для разрешения заявленных требований не имеет. Решением Арбитражного суда О. области от " ... " по делу N А46-1716/2014 постановление О. городского Совета от " ... " N " ... " признано законным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. 181-184).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации " ... " Веселковой И.А. , представителя департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " Гаак И.А. , поддержавших доводы апелляционной жалобы, Ярового В.Н. и его представителя Кабанова А.Н. , полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия областного суда приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке относится неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены.

Удовлетворяя требования Ярового В.Н. , суд первой инстанции исходил из того, что постановление О. городского Совета от " ... " N " ... " не может служить правовым основанием для отмены в порядке самоконтроля решений о предварительном согласовании места объекта и предоставлении земельного участка, поскольку не вступило в силу на момент вынесения указанных решений. Договор аренды земельного участка не расторгнут. Действие Решения О. городского Совета от " ... " N " ... " было неправомерно распространено на спорные правоотношения, возникшие до его принятия. К моменту вступления в силу Решения О. городского Совета от " ... " N " ... " истек установленный срок для принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. ст. 30 - 32 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном п. 5 ст. 30 ЗК РФ. При этом первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с п. п. 2, 5 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

В силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, завершает выбор земельного участка в пользу конкретного лица и служит основанием для последующего предоставления земельного участка для строительства.

Из материалов дела следует, что " ... " Яровой В.Н. обратился в Главное управление по земельным ресурсам О. области с заявлением о выборе земельного участка для строительства станции юных техников и предварительном согласовании места размещения объекта севернее строения, расположенного по адресу: " ... " Кировском административному округе г. Омска, размер земельного участка 3000 - 3500 кв.м (л.д. 93).

Согласно выписке из протокола N " ... " заседания комиссии по градостроительству и землепользованию на территории " ... " от 15.06.2012, на заседании комиссии было рассмотрено обращение Главного управления по земельным ресурсам О. области о возможности использования земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения собственности на землю, севернее строения N " ... " по " ... " административном округе для строительства станции юных техников; комиссия не возражала против возможности предоставления данного земельного участка в порядке ст. 31 ЗК РФ (л.д. 30).

" ... " департамент архитектуры и градостроительства Администрации " ... " направил в Главное управление по земельным ресурсам О. области письмо о положительном разрешении вопроса Ярового В.Н. , указав, что при подготовке проекта границ земельного участка его площадь уточнена с учетом красных линий, фактического землепользования собственников строений на смежных земельных участках, а также сведений государственного кадастра недвижимости и составит 1435 кв.м, о чем просили уведомить Ярового В.Н. (л.д. 28).

После этого Яровой В.Н. был направлен в МП г. Омска "Омскархитектура" для оформления соответствующих документов и прохождения необходимых экспертиз.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 2035-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 929 кв.м для строительства станции юных техников севернее строения N " ... " по " ... " административном округе г. Омска (л.д. 24).

Соответствующая информация была направлена в Главное управление по земельным ресурсам О. области.

В связи с принятием Закона О. области от " ... " N 1496-ОЗ "О внесении изменений в Закон О. области "О регулировании земельных отношений в О. области", вступившего в силу с 11.02.2013, предусматривающего переход полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных в городе Омске, к органам местного самоуправления, Указом Г. О. области от " ... " N " ... " Главное управление по земельным ресурсам О. области, ранее наделенное указанными полномочиями, было ликвидировано.

В этой связи в соответствии с подп. 9 п. 19 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации " ... " , утвержденного решением О. городского Совета от " ... " N " ... " (в редакции решения О. городского Совета от " ... " N 111), полномочия по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, в отношении земельных участков, расположенных в городе Омска, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации " ... " .

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 1645-р "О предварительном согласовании места размещения станции юных техников севернее строения N " ... " по " ... " административном округе " ... " " был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства станции юных техников севернее строения N " ... " по " ... " административном округе г. Омска (приложение к данному распоряжению); предварительно согласовано место размещения указанной станции согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 2035-р; Яровому В.Н. рекомендовано обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законодательством (л.д. 37).

" ... " заявителем был получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 55:36:140101:219 площадью 929 кв.м с местоположением: О. область, г. Омск, Кировский административный округ, севернее строения N " ... " по " ... " (л.д. 44, 45).

" ... " департаментом архитектуры и градостроительства Администрации " ... " был утвержден градостроительный план указанного выше земельного участка (л.д. 47).

На основании постановления Администрации " ... " от " ... " N 985-п "О предоставлении в аренду Яровому В. Н. земельного участка по " ... " административном округе " ... " " " ... " между департаментом имущественных отношений Администрации " ... " (Арендодатель) и заявителем (Арендатор) был заключен договор аренды N Д-Кр-31-10256, согласно которому Арендодатель предоставил Арендатору в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 929 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:140101:219, местоположение которого: г. Омск, Кировский административный округ, севернее строения N " ... " по " ... " , для строительства станции юных техников (л.д. 18,13-15).

" ... " указанный договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по О. области и по акту приема-передачи земельного участка передан Яровому В.Н. (л.д. 42).

В соответствии с п. 1.2 ст. 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

На основании данной правовой нормы Решением О. городского Совета от " ... " N " ... " установлен перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах.

Согласно п. 7 ст. 2 Решения N " ... " предоставление находящихся в муниципальной собственности " ... " земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории " ... " , осуществляется исключительно на торгах в случае строительства станции юных техников (натуралистов, туристов).

Решение N " ... " было опубликовано в газете "Третья столица", N 31, 28.06.2013, вступило в силу 29.06.2013.

О. городским Советом " ... " было принято постановление N " ... " "Об официальном толковании применения во времени Решения О. городского Совета от " ... " N 131", согласно которому со дня вступления в силу решения N 131, в случае поступления в уполномоченный орган заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также при наличии на дату вступления в силу Решения N " ... " в уполномоченном органе таких заявлений, независимо от стадии выполнения процедуры выбора земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае намерения заявителя осуществить строительство объекта, включенного в утвержденный Решением N " ... " перечень.

Таким образом, на момент принятия распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 1645-р "О предварительном согласовании места размещения станции юных техников севернее строения N " ... " по " ... " административном округе " ... " " и постановления Администрации " ... " от " ... " N 985-п "О предоставлении в аренду Яровому В. Н. земельного участка по " ... " административном округе " ... " " имелось вступившее в силу " ... " Решение О. городского Совета от " ... " N 131, устанавливающее на основании п. 1.2 ст. 30 ЗК РФ перечень объектов, для строительства которых земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г. Омска, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются исключительно на торгах, и относящее к числу таких объектов станции юных техников (натуралистов, туристов).

" ... " департаментом архитектуры и градостроительства Администрации " ... " издано распоряжение N 90-р "О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " ", согласно п. 3 которого распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от " ... " N 1645-р "О предварительном согласовании места размещения станции юных техников севернее строения N " ... " по " ... " " признано утратившим силу (л.д. 115).

Постановлением Администрации " ... " от " ... " N 182-п "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации " ... " " (л.д. 108) признано утратившим силу постановление Администрации " ... " от " ... " N 985-п "О предоставлении в аренду Яровому В. Н. земельного участка по " ... " административном округе " ... " " (п. 1).

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от " ... " N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Указанные требования федерального законодательства распространяются как на нормативные, так и ненормативные муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от " ... " N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной правовой нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону или иному нормативному правовому акту, изданному на основании закона.

При принятии департаментом архитектуры и градостроительства Администрации " ... " распоряжения от " ... " N 1645-р "О предварительном согласовании места размещения станции юных техников севернее строения N " ... " по " ... " " наличие вступившего в силу Решения О. городского Совета от " ... " N " ... " "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах", изданного на основании п. 1.2 ст. 30 ЗК РФ, не было учтено.

Поскольку названный муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий перечень случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах, вступил в силу 29.06.2013, то есть до принятия распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 1645-р и постановления Администрации " ... " от " ... " N 985-п о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка для строительства станции юных техников соответственно, что свидетельствует о нарушении процедуры предоставления земельного участка, который начиная с " ... " мог быть предоставлен исключительно на торгах, у департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " и Администрации " ... " , учитывая положения ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от " ... " N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", имелись правовые основания для отмены в порядке самоконтроля указанных распоряжения и постановления.

В этой связи оспариваемые заявителями положения ненормативных правовых актов, принятых в порядке самоконтроля, - распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 90-р и постановления Администрации " ... " от " ... " N 182-п закону не противоречат.

Что касается доводов заявителя о том, что он обратился с заявлением о выборе земельного участка до принятия Решения О. городского Совета от " ... " N 131, а также о том, что в ходе процедуры выбора земельного участка уполномоченным органом был нарушен срок рассмотрения вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта, то надлежит учесть следующее.

Согласно Решению N " ... " его действие не распространяется на случаи предоставления земельных участков на основании решений о предварительном согласовании места размещения объектов, принятых до " ... " (ст. 2.2, введенная Решением О. городского Совета от " ... " N 183).

Такое правовое регулирование обусловлено тем, что в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не само по себе заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а принятое в установленном порядке после подачи указанного заявления решение о предварительном согласовании места размещения объекта служит основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Именно на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, уполномоченный орган должен определить, возможно ли последующее предоставление испрашиваемого земельного участка для строительства определенного объекта в предлагаемом заявителем месте размещения и без проведения торгов. При этом уполномоченный орган должен учитывать положения закона и принятых на основании закона нормативных правовых актов, определяющих возможность предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

В этой связи сами по себе ссылки заявителя на факт подачи им заявления о выборе земельного участка до принятия Решения О. городского Совета от " ... " N 131, а также на нарушение Главным управлением по земельным ресурсам О. области установленного п. 9 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории " ... " , для строительства, утвержденного постановлением Правительства О. области от " ... " N 73-п, месячного срока принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, исчисляемого со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства, не свидетельствуют о том, что после вступления " ... " в силу Решения О. городского Совета от " ... " N " ... " имелись правовые основания для принятия распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 1645-р и постановления Администрации " ... " от " ... " N 985-п о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка для строительства станции юных техников соответственно, поскольку земельный участок для строительства названного объекта с " ... " мог быть предоставлен исключительно на торгах. Данных об оспаривании заявителем в суде, в том числе до принятия Решения N 131, бездействия уполномоченных органов и, соответственно, о наличии решения суда о возложении на уполномоченный орган обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта или решение о предоставлении земельного участка не имеется.

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные ст. 258 ГПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований, так как оспариваемые заявителем положения ненормативных правовых актов соответствуют закону и с учетом этого не могут быть признаны нарушающими права либо свободы заявителя.

Таким образом, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам О. областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " отменить, принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении заявления Ярового В. Н. об оспаривании:

- распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 90-р "О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " " в части признания утратившим силу распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации " ... " от " ... " N 1645-р "О предварительном согласовании места размещения станции юных техников севернее строения N " ... " по " ... " административном округе " ... " ";

- постановления Администрации " ... " от " ... " N 182-п "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации " ... " " в части признания утратившим силу постановления Администрации " ... " от " ... " N 985-п "О предоставлении в аренду Яровому В. Н. земельного участка по " ... " административном округе " ... " ".

Председательствующий

Судьи