Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 30 октября 2014 г. по делу N 33-9676

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Судницыной С.П., Туктамышевой О.В.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ищенко Т.И. о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа об отказе в переводе нежилого помещения в жилое и возложении на администрацию Уссурийского городского округа обязанности по согласованию перевода нежилого помещения в жилое по апелляционной жалобе заявителя на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 9 июня 2014 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ищенко Т.И. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в Управление жизнеобеспечения администрации Уссурийского городского округа о переводе из нежилого помещения в жилое здание, расположенное по адресу: "адрес" . Решением администрации Уссурийского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в переводе нежилого помещения в жилое со ссылкой на часть 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ, часть 9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения" в связи с нахождением здания в территориальной зоне коммунально-складской застройки - ПР- 5, где размещение жилых объектов не предусмотрено градостроительным регламентом, кроме того, работы предусмотренные проектом, относятся к реконструкции помещения. Считает решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое незаконным. Из рабочей документации "Перевода нежилого помещения (здания) в жилое помещение по "адрес" ", выполненной ООО "Дальпищепроект" следует, что перевод будет осуществлен без проведения работ по перепланировке, то есть, без проведения работ по реконструкции здания, так как, меняется только назначение помещений. Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа не в данном случае не применимы, так как объект недвижимости построен в 1959 году.

Просила признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое и возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность по согласованию перевода нежилого помещения по адресу: "адрес" в жилое.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель администрации Уссурийского городского округа с требованиями не согласился.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допустим при соблюдении двух условий: нежилое помещение должно отвечать установленным жилищным законодательством требованиям и соответствовать требованиям градостроительного законодательства.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (пункт 2 статьи 15 ЖК РФ).

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.1.2.2645-10 жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.

Исходя из пункта 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно части 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность нахождения жилых домов в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур.

Правовой режим земель на территории Уссурийского городского округа определяют Правила землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа, утвержденные решением Думы муниципального образования города Уссурийск и Уссурийского района от 30 ноября 2004 года N 104 (ред. от 10 февраля 2014 года, с изменениями от 3 марта 2014 года).

Согласно указанным Правилам виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии со статьей 13 Правил на территориях производственных и коммунально-складских зон могут быть размещены объекты общественно-делового назначения, в том числе административные здания, столовые, медицинские пункты, спортзалы, магазины, предназначенные для обслуживания предприятий, расположенных в пределах производственной зоны, а также общежития, предназначенные для временного проживания сотрудников предприятия (часть 4).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что земельный участок по адресу: "адрес" , находится в производственной территориальной зоне - коммунально-складская (ПР-5), в которой размещение индивидуальных жилых домов не относится ни к одному из видов разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Указанное здание по адресу: "адрес" , в случае его перевода из нежилого помещения в жилое, будет располагаться на земельном участке, предназначенном для размещения промышленных и коммунально-складских объектов, и не относящемся к жилым зонам.

Поскольку установлено, что оспариваемое решение соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления (часть 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Доводы апелляционной жалобы о том, что действия Правил не распространяются на использование ранее учтенных земельных участков, а также на использование земельных участков, сформированных, предоставленных физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил и на использование земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку земельный участок, на котором располагается здание имеет разрешенное использование для обслуживания и эксплуатации здания деревообрабатывающего цеха.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают и не являются основаниями для отмены законного решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 9 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи