Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 11 ноября 2014 г. по делу N 33-2354

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.

судей Герасимовой Л.Н., Старцевой С.А.

при секретаре Кружковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лесковой Е.Н. к администрации г. Орла об обязании поставить на очередь в получении жилья,

по апелляционной жалобе Лесковой Е.Н. на решение Советского районного суда г. Орла от 31 июля 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований Лесковой Е.Н. отказано в полном объеме.

Заслушав дело по докладу судьи Орловского областного суда Курлаевой Л.И., объяснения представителя Лесковой Е.Н. по доверенности Землякова И.В., третьих лиц Землякова В.В., Земляковой Л.Н., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя администрации г. Орла по доверенности Далинской Ю.В., рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лескова Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла об обязании поставить на очередь в получении жилья.

В обоснование указала, что до 2014 года она проживала в "адрес" края в аварийном доме, подлежащем сносу на основании постановления N от "дата" администрации Уссурийского городского округа Приморского края, и стояла на очереди на получение жилья. В связи с невозможностью совместного проживания со своей дочерью, Лескова Е.Н. переехала жить в Орел. При обращении в администрацию Железнодорожного района г. Орла истице было отказано в постановке на очередь на улучшение жилья.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ссылалась на то, что проживает в неблагоустроенном жилом помещения (отсутствует канализация), имеет право на обеспечение жилым помещением на основании ФЗ "О ветеранах", т.к. является ветераном тыла, вдовой умершего инвалида участника ВОВ.

По изложенным основаниям просила суд обязать администрацию г. Орла поставить ее учет нуждающихся в жилом помещении.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Землякова Л.Н., Земляков В.В., Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Лескова Е.Н. ставит вопрос об отмене решение суда. Считает незаконным отказ администрации г. Орла в постановке ее на учет нуждающихся в получении жилья в г. Орле, поскольку в соответствии с законодательством является лицом, нуждающимся в жилом помещении.

Указывает, что по прежнему месту жительства в "адрес" проживала в аварийном доме, подлежащем сносу, и стояла на очереди на получение жилья.

На заседание судебной коллегии Лескова Е.Н. и представитель Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", членам семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 23.2 ФЗ N 5-ФЗ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 настоящего ФЗ переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Орловской области порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 04 февраля 2010 г. N 34.

В соответствии с п. 9 указанного Порядка учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятие с таких учетов регулируются ст. 54, 56 ЖК РФ. Перечень оснований для отказа в постановке на учет, также снятие с учета является исчерпывающим. Такие решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривалось, что Лескова Е.Н. является " ... ", женой умершего инвалида Великой Отечественной войны и лицом, проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, имеет право на льготы, установленные статьями 20, 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д. 7-8).

До 2012 года Лескова Е.Н. проживала в г. Уссурийске Приморского края по адресу: "адрес".

Данный дом на основании постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края N от "дата" признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10-12).

По сообщению Департамента труда и социального развития Приморского края от "дата" N, Лескова Е.Н. как вдова умершего участника ВОВ меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07.05.2008 N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не получала, социальная выплата не производилась (л.д.51).

В период времени с "дата" Лескова Е.Н. имела временную регистрацию, а с "дата" постоянно зарегистрирована и проживает в доме "адрес", принадлежащем на праве общей долевой собственности дочери Земляковой Л.Н. и зятю Землякову В.В.

Общая площадь занимаемого ими жилого помещения (часть дома) согласно данным технического паспорта фактически составляет " ... " кв.м., в том числе жилой " ... " кв.м.

Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что у Лесковой Е.Н. и членов семьи ее дочери отсутствуют права на иные жилые помещения.

Письмом от "дата" N Лесковой Е.Н. администрацией г. Орла было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по мотиву превышения учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи по адресу: "адрес".

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Лескова Е.Н. как член семьи собственника жилого помещения обеспечена общей жилой площадью жилого помещения, в связи с чем не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с иском, Лескова Е.Н. ссылалась, в том числе на то, что проживает в неблагоустроенном жилом помещении.

Вместе с тем данный довод судом первой инстанции проверен не был и своей оценки в судебном акте не получил.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (ч.3 ст.15 ЖК РФ).

Согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (с последующими изменениями) Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В суде апелляционной инстанции установлено и ответчиком не оспаривалось, что жилое помещение, в котором проживает истец, не отвечает требованиям, установленным вышеуказанным Положением, и не соответствует уровню благоустроенности жилых помещений в г. Орле.

Согласно техническому паспорту, а также акту обследования жилого помещения по адресу: "адрес", составленному комиссией администрации г. Орла в доме отсутствуют горячее водоснабжение, канализация, отопление осуществляется с помощью металлических труб от существующей печки с газовой форсункой.

Поскольку проживание истца в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в силу положений п.п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ является самостоятельным основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, при таких обстоятельствах, у суда не имелось оснований для отказа истцу в удовлетворении заявленных им требований.

Довод ответчика о том, что занимаемое Лесковой Е.Н. жилое помещение не было признано в установленном порядке непригодным для проживания, судебная коллегия находит не состоятельным, поскольку жилое помещение, признанное в установленном порядке непригодным для постоянного проживания и жилое помещение, не отвечающее установленным для жилых помещений требованиям, не являются равнозначными понятиями. Последнее понятие более широкое, поскольку несоответствие жилого помещения требованиям, установленным для жилых помещений, не предполагает обязательного признания жилого помещения непригодным для проживания.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), неправильное применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований Лесковой Е.Н.

В связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Орла от 31 июля 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать Лескову Е.Н. нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию г. Орла поставить Лескову Е.Н. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Председательствующий Л.И.Курлаева

Судьи Л.Н.Герасимова

С.А.Старцева