Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 21 октября 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 21 октября 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Безбородова С.П.,

судей: Николаева И.В..,

Баландина А.Г.,

при секретаре Перовой А.А.,

с участием заявителя Заварихиной Г.В., её представителя Заварихина В.Н., а также представителя федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Трифоновой А.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Заварихиной Г.В. на решение Самарского гарнизонного военного суда от 15 августа 2014 года, которым оставлено без удовлетворения заявление бывшей военнослужащей филиала федерального государственного учреждения " N Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации" Заварихиной Г.В. об оспаривании решения федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанного со снятием заявителя с учёта нуждающихся в получении жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Баландина А.Г., изложившего обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, объяснения заявителя Заварихиной Г.В. и её представителя Заварихина В.Н. в поддержку доводов апелляционной жалобы, а также представителя федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Трифоновой А.А., возражавшей против этих доводов, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Заварихина Г.В., проходившая военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации с февраля 1995 года, приказом начальника филиала федерального государственного учреждения " N Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации" (далее по тексту - ФГУ " N ЦНИИ МО РФ ") от 4 мая 2010 года N досрочно уволена с военной службы в запас на основании подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с организационно-штатными мероприятиями, и приказом этого же должностного лица от 11 мая 2010 года N исключена с 12 мая 2010 года из списков личного состава филиала.

9 июня 2010 года жилищной комиссией филиала ФГУ " N ЦНИИ МО РФ " Заварихина Г.В. с 29 марта 2010 года принята на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по избранному ей после увольнения месту жительства в городе Екатеринбурге.

Решением заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "Центррегионжильё МО РФ") от 25 июня 2014 года N Заварихина Г.В. снята с учёта нуждающихся в получении жилых помещений на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии заявителя на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Считая свои права нарушенными, Заварихина Г.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать вышеназванное решение заместителя начальника ФГКУ "Центррегионжильё МО РФ" от 25 июня 2014 года N о снятии её с учёта нуждающихся в получении жилых помещений, незаконным.

Рассмотрев данное заявление, Самарский гарнизонный военный суд своим решением от 15 августа 2014 года оставил его без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением суда, заявитель Заварихина Г.В., подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель, приведя обстоятельства, связанные с постановкой и снятием ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, давая им собственную оценку, обращает внимание на то, что она никогда не скрывала факта дарения своему супругу Заварихину В.Н. принадлежащей ей на праве собственности 1\4 доли квартиры, расположенной по адресу: "адрес", а также указывала во всех представляемых ею для постановки на учет документах о нахождении данной квартиры в долевой собственности у ее супруга и детей З.Н.В. и З.Д.В.

Далее Заварихина Г.В. со ссылкой на ст. 9 ГК РФ и определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 207-КГ13-7 указывает на то, что она обратилась в жилищную комиссию с рапортом о предоставлении ей жилого помещения в городе Екатеринбурге, тем самым отказавшись от проживания в ранее занимаемом ею жилом помещении в городе Самаре. Каких-либо норм права она не нарушала. Её выезд из занимаемого жилого помещения обусловлен необходимостью переезда к новому месту военной службы, то есть служебной необходимостью, в связи с чем он не мог быть признан намеренным ухудшением жилищных условий.

По утверждению заявителя, положения ст. 53 ЖК РФ не подлежали применению в данном гражданском деле, поскольку они распространяются на правоотношения, связанные с социальным наймом жилых помещений. При этом в соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" расторжение супругой (супругом) военнослужащего в отношении себя на основании статьи 83 ЖК РФ договора социального найма жилого помещения в связи с выездом к месту военной службы супруга (супруги) в другой населенный пункт не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий.

Также Заварихина Г.В. указывает на то, что квартира в городе Самаре (ранее город Куйбышев) получена лично её супругом в 1992 году от гражданина М.А.Е. по обменному ордеру Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов РСФСР. Без её согласия приватизация данного жилого помещения была не возможна. Доли в квартире определялись её супругом, и ему же в последствие она передала ранее предоставленную им часть доли в собственности. Своими действиями она не допустила нарушения гражданских прав своих родственников. При этом указанные действия не нарушают нормы действующего законодательства.

Далее в своей жалобе Заварихина Г.В. указывает на то, что ни ей, ни её супругу государством жильё по договору социального найма никогда не предоставлялось. Все необходимые документы были представлены ею в жилищную комиссию воинской части в полном объеме. Её учетные документы прошли несколько инстанций, где проверялись, и она была включена в Единый реестр.

В заключение жалобы Заварихина Г.В. отмечает, что при оглашении резолютивной части решения требования её заявления были удовлетворены судом в полном объёме, тогда как после получения мотивированного решения Самарского гарнизонного военного суда от 15 августа 2014 года, которое им удалось получить лишь 1 сентября 2014 года, в нём указывалось об оставлении заявленных требований без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции правильным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и условия предоставления военнослужащим жилых помещений или выделения денежных средств на их приобретение, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В настоящее время в Российской Федерации действуют Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054.

В указанных Правилах урегулирован порядок учета соответствующих категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Согласно подп. "и" п. 7 Правил избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Вместе с тем наличие у таких граждан в собственности индивидуального жилого дома (квартиры), в соответствии с подп. "а" п. 10 Правил, является препятствием для признания их нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает права на получение жилья военнослужащими в избранном месте постоянного жительства после увольнения с военной службы, имеющими в собственности жилые помещения по установленным нормам, за исключением реализации ими права на жилище путем получения государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, допускающей, что участником подпрограммы может быть гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности, и который для получения сертификата обязан представить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах военнослужащий, имеющий в собственности жилье по установленным нормам, может быть признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства только после передачи его в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном ст. 9.1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", либо в случае приобретения жилья по избранному им месту жительства посредством использования средств социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, с последующим безвозмездным отчуждением имеющегося у него по месту военной службы жилого помещения.

Как достоверно установлено в судебном заседании у Заварихиной Г.В. с 2005 года имелось в собственности 1\4 доли трехкомнатной квартиры общей площадью 60 кв.м., расположенной по адресу: "адрес". Остальная часть квартиры принадлежала на праве собственности членам семьи заявителя: супругу и двоим сыновьям по 1\4 доли. Сама заявитель была обеспечена по месту прохождения военной службы в городе Екатеринбурге служебным жилым помещением.

Наличие в собственности у Заварихиной Г.В., обеспеченной на тот момент на одного члена семьи общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной как в городе Самаре, так и в городе Екатеринбурге, жилого помещения являлось в силу вышеприведенных положений закона препятствием для признания ее нуждающейся в получении жилых помещений по избранному месту жительства именно путем предоставления такого помещения.

Из материалов дела усматривается, что непосредственно перед обращением заявителя в жилищную комиссию с рапортом о постановке её на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства она по договору дарения от 17 марта 2010 года передала принадлежащую ей долю в собственности в названной квартире своему супругу Заварихину В.Н.

Согласно рапорту о постановке на учет заявитель просила признать ее нуждающейся в жилых помещениях в городе Екатеринбурге в связи с проживанием в закрытом военном городке и обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом Заварихина Г.В. обладала, даже после отчуждения принадлежащей ей доли собственности, правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", как член семьи собственников и была обеспеченна на одного члена семьи общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Из представленных ею вместе с рапортом документов с очевидностью не усматривался факт отчуждения принадлежащей ей на праве собственности доли жилого помещения, поскольку в свидетельстве о государственной регистрации права на имя Заварихина В.Н. содержалось лишь указание на договор дарения как на основание приобретения права. В представленных заявителем позднее сведениях о наличии (отсутствии) жилых помещений, заявитель скрыла от уполномоченного органа сведения о владении ею ранее жилым помещением на праве собственности.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Заварихина Г.В. совершила умышленные действия с целью создания искусственных условий, при которых требуется участие со стороны органов государственной власти в обеспечении её другим жильем, следует признать правильным. При этом суд обоснованно исходил из правового смысла статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, положения которой распространяются, вопреки доводам апелляционной жалобы, не только на правоотношения, связанные с социальным наймом жилых помещений.

Решением жилищной комиссией филиала ФГУ " N ЦНИИ МО РФ " от 9 июня 2010 года Заварихина Г.В. была принята с 29 марта 2010 года, то есть с момента написания соответствующего рапорта, на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному ею после увольнения с военной службы месту жительства в городе Екатеринбурге. Принятие данного решения стало возможным в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, которые приняли решение без выяснения всех обстоятельств лишь по имеющимся документам, не запросили необходимые для принятия законного решения сведения, в том числе по совершенным сделкам, а также приняли решение только в отношении заявителя, без учета совместно проживающих с ней членов её семьи.

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ "Центррегионжильё МО РФ" от 25 июня 2014 года N 104 Заварихина Г.В. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии заявителя на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришёл к правильному выводу о законности принятия уполномоченным органом решения о снятии заявителя с учёта нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку это решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных органу полномочий, а сама заявитель, с учетом вышеприведенных положений закона, её жилищных условий и совершения ею указанных выше намеренных действий, направленных на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, не обладает правом на получение от Министерства обороны РФ еще одного жилого помещения.

При этом с учетом изложенного доводы апелляционной жалобы, касающееся переезда заявителя из города Самары в город Екатеринбург по служебной необходимости, не получения ею ранее от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, жилого помещения, а также нахождения её в Едином реестре, на законность принятого решения не влияют.

Что касается довода заявителя о том, что при оглашении резолютивной части решения требования её заявления были удовлетворены судом в полном объёме, то они являются надуманными и опровергаются имеющейся в деле резолютивной частью решения, оглашенной в судебном заседании, а также объяснениями в суде апелляционной инстанции представителя федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Трифоновой А.А., согласно которым судья огласил резолютивную часть решения об оставлении заявления Заварихиной Г.В. без удовлетворения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского гарнизонного военного суда от 15 августа 2014 года по гражданскому делу по заявлению бывшей военнослужащей филиала федерального государственного учреждения " N Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации" Заварихиной Г.В. об оспаривании решения федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанного со снятием заявителя с учёта нуждающихся в получении жилых помещений, оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Заварихиной Г.В. - без удовлетворения.

Судья А.Г. Баландин