Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 16 октября 2014 г. по делу N 33-2852

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Луниной Т.Д.,

судей Пономаревой Е.И., Чернецовой Н.А.,

при секретаре Юдакове С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 2 июля 2014 года по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района о признании незаконным муниципального правового акта.

Заслушав доклад судьи Луниной Т.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефремовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района о признании недействительным постановления.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения установлено, что постановлением главы муниципального образования Ясеновское Ефремовского района N от ДД.ММ.ГГ. изменен вид разрешенного использования земельного участка кадастровый N, принадлежащего на праве собственности Махрину Н.Т., из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью " ... " кв.м, адрес (местонахождение) объекта: "адрес", на вид разрешенного использования "для дачного строительства".

Просил признать данное постановление главы Администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района недействительным, поскольку оно не соответствует требованиям п.8 ч.1 ст.1, п.1 ст.7, ст.42, ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того указал, что в нарушение п.10 ч.2 ст.26.3 ФЗ N 184 от 06.10.1999г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" постановление принято главой администрации МО Ясеновское Ефремовского района за рамками предоставленных ему полномочий, поскольку перевод земель сельхозназначения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также, ссылаясь на п.2 ст.81 Земельного кодекса РФ, ФЗ N 66 от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" указал на возможность использования для целей дачного строительства лишь тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан. Использование земельных участков для дачного строительства вне территорий образованных дачных некоммерческих объединений граждан законом не предусмотрено.

В судебном заседании прокурор Панченко М.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Росреестра по Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо - Махрин Н.Т. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 2 июля 2014 года исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора удовлетворены.

Суд признал постановление главы Администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района N от ДД,ММ.ГГ. "Об изменении вида целевого назначения земельного участка на условно разрешенный вид использования "для дачного строительства", принадлежащего на праве собственности Махрину Н.Т., общей площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным и недействующим со дня его принятия.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района Гордеева Н.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права и ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В возражениях Ефремовский межрайонный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района- без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района по доверенности Гордеевой Н.Н., возражения прокурора Алисина М.М., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Этот вывод мотивирован судом постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК Российской Федерации, и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Махрину Н.Т. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью "данные изъяты" кв. м, расположенный по адресу: "адрес")"; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства,

23 июля 2013 года Махрин Н.Т. обратился к главе Администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовский район с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на разрешенное использование - дачное строительство.

Постановлением Главы муниципального образования Ясеновское Ефремовский район N от ДД.ММ.ГГ. изменен вид разрешенного использования данного земельного участка на условно разрешенный вид использования (для дачного строительства).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что спорный земельный участок имеет статус сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида их разрешенного использования, оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Приведенными нормами не предусмотрена возможность использования указанных земель для ведения дачного хозяйства, а также дачного строительства.

Изложенное свидетельствует о том, что изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земель, в составе которых находятся данные участки, противоречит приведенным выше нормам.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Федеральным законом N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую". Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 ФЗ N 172-ФЗ, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенного пункта. Дачное строительство в этот перечень не входит.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Между тем согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В силу п.10 ч.2 ст.26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999г. N 184-ФЗ (в ред. от 21.02.2014г.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации", решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, вышеуказанное постановление принято главой администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района за рамками предоставленных ему полномочий.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Исходя из положений статьи 1 данного Федерального закона, он предусматривает обязательное предварительное зонирование территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

В статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" использование дачного участка предполагает строительство на нем жилого дома, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.

Согласно статье 2 данного Федерального закона он регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Исходя из положений статей 12, 14, 16 данного Федерального закона для ведения дачного хозяйства гражданами могут быть использованы те земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Право собственности на земельный участок возникло у Махрина М.Т. на основании гражданско-правовой сделки. Для целей дачного строительства он не выделялся.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором требований о признании недействительным оспариваемого постановления.

Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения иска, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК Российской Федерации в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом второй инстанции не установлено.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ефремовского районного суда Тульской области от 2 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ясеновское Ефремовского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи