Решение Верховного Суда Республики Карелия от 09 октября 2014 г. по делу N 21-385/2014

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Холопова Е.В. на постановление заместителя командира отдельной роты ДПС ГИБДД МО МВД России "Сортавальский" от 25 июня 2014 г. и решение судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 04 сентября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Холопова Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

на основании постановления заместителя командира отдельной роты ДПС ГИБДД МО МВД России "Сортавальский" от 25 июня 2014 г. Холопов Е.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ( ... ) рублей.

По результатам рассмотрения жалобы Холопова Е.В. на указанное постановление решением судьи Питкярантского городского суда РК от 04 сентября 2014 г. постановление сотрудника полиции оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

С таким решением судьи не согласен Холопов Е.В., в жалобе просит отменить постановление должностного лица и решение судьи по тем мотивам, что имеющееся у него и предъявленное сотруднику полиции национальное водительское удостоверение, выданное в Финляндской Республике, соответствует требованиям Конвенции о дорожном движении 1968 г.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.12.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пп.2.1, 2.1.1 Правил дорожного движения РФ водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя командира отдельной роты ДПС ГИБДД МО МВД России "Сортавальский" от 25 июня 2014 г. Холопов Е.В. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ( ... ) рублей.

Постановление вынесено по тем основаниям, что ( ... ) у ( ... ) в ( ... ) Холопов Е.В. в нарушение п.2.1.1 Правил дорожного движения РФ управлял автомобилем ( ... ) (государственный номер ( ... )), не имея права управления транспортным средством (водителем были предъявлены финское национальное водительское удостоверение и паспорт гражданина Российской Федерации).

Решением судьи Питкярантского городского суда РК от 04 сентября 2014 г. постановление сотрудника полиции оставлено без изменения.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья пришел к выводу о том, что, являясь гражданином Российской Федерации, Холопов Е.В. вправе был управлять транспортным средством на основании национального российского либо международного водительского удостоверения, и выданное ему в Финляндской Республике национальное водительское удостоверение не соответствует требованиям Конвенции о дорожном движении.

Однако с выводами должностного лица при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судьи при пересмотре этого постановления нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма закреплена в ч.2 ст.1.1 КоАП РФ.

Согласно п.12 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в п.13 настоящей статьи.

Между тем, каких конкретно лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства) касаются положения упомянутой выше нормы, законодателем не определено.

Как следует из ст.32 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации (указанная норма, определяющая правила разрешения правовых коллизий между положениями настоящего Закона и положениями международных договоров в случае их возникновения, соответствует Конституции РФ и Федеральному закону от 15.07.1995 N101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации").

В п.2.2 Правил дорожного движения РФ (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что водитель механического транспортного средства, участвующий в международном дорожном движении, обязан иметь при себе водительское удостоверение, соответствующее Конвенции о дорожном движении.

В силу ст.1 Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968 с поправками от 28.09.2004 (далее - Конвенция), к которой присоединились Российская Федерация и Финляндская Республика, транспортное средство считается находящимся в "международном движении" по территории какого-либо государства, если оно принадлежит физическому или юридическому лицу, имеющему обычное местожительство вне этого государства, либо не зарегистрировано в этом государстве, либо временно ввезено в него.

Исходя из подп."а" (подп."i") и подп."b" п.2 ст.41 Конвенции, Договаривающиеся Стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения 6 к настоящей Конвенции, действительным на своей территории для управления транспортным средством, соответствующим категории или категориям транспортных средств, на управление которыми выданы удостоверения, при условии, что указанные удостоверения являются действительными и что они выданы другой Договаривающейся Стороной или одним из ее территориальных подразделений либо объединением, уполномоченным на то этой Договаривающейся Стороной.

Водительские удостоверения, выданные одной Договаривающейся Стороной, должны признаваться на территории другой Договаривающейся Стороны до момента, с которого данная территория становится обычным местожительством владельца удостоверения.

Приложением 6 к Конвенции (с поправками от 28.09.2004) установлены предписания, которым должно соответствовать национальное водительское удостоверение.

Согласно п.44 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 N1396, в Российской Федерации лица, временно пребывающие на ее территории, имеют право управлять транспортными средствами при наличии международного или иностранного национального водительского удостоверения, соответствующего требованиям Конвенции о дорожном движении 1968 г., записи в котором произведены или продублированы буквами латинского алфавита. Иностранные национальные водительские удостоверения, не соответствующие требованиям указанной Конвенции, должны иметь заверенный в установленном порядке перевод на русский язык.

Согласно установленным по делу обстоятельствам гражданин Российской Федерации Холопов Е.В., проживая постоянно в Финляндской Республике и совершая краткосрочные въезды на территорию Российской Федерации, ( ... ) был снят с регистрации по месту жительства в Российской Федерации и ( ... ) принят на учет на постоянное место жительства в Финляндской Республике.

При остановке на территории Российской Федерации транспортного средства под управлением Холопова Е.В. сотруднику полиции предъявлено национальное водительское удостоверение, выданное ( ... ) в Финляндской Республике и соответствующее предписаниям, установленным в приложении 6 к Конвенции о дорожном движении (с поправками от 28.09.2004).

С учетом анализа приведенных норм международного права, законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и установленных по настоящему делу обстоятельств, свидетельствующих о постоянном проживании Холопова Е.В. на территории другого государства, отсутствии регистрации по месту жительства в Российской Федерации, периодичности пребывания в России и соответствии выданного в Финляндской Республике национального водительского удостоверения требованиям, предусмотренным Конвенцией о дорожном движении, считаю, что сделать однозначный вывод о виновности водителя в совершении вменяемого ему правонарушения не представляется возможным.

Поскольку указанные обстоятельства в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по делу об административном правонарушении, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Холопова Е.В. удовлетворить.

Постановление заместителя командира отдельной роты ДПС ГИБДД МО МВД России "Сортавальский" от 25 июня 2014 г. и решение судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 04 сентября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Холопова Е.В. отменить, производство по настоящему делу прекратить.

Судья Н.А. Колбасова