Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 08 октября 2014 г. по делу N 33-6528/2014

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

Председательствующего судьи : И.А. Чемякиной

судей: О.В. Герасимовой, О.Ю. Поздняковой

при секретаре: Т.А. Сахаровской

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 октября 2014 года гражданское дело по заявлению Григорьевой О. М. к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения по адресу: "адрес" в нежилое помещение, возложении обязанности перевести жилое помещение в нежилое,

по апелляционной жалобе заявителя Григорьевой Г.Ю. на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 29 июля 2014 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения представителя администрации города Хабаровска Леоновой Т.Г., представителя заявителя - Григорьева Г.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьева О.М. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Хабаровска ей отказано в переводе принадлежащей ей квартиры "адрес" в нежилой фонд, ввиду того, что работы по изготовлению отдельного выхода являются реконструкцией жилого дома и требуют оформления разрешения на производство реконструкции в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Считает обжалуемое постановление незаконным, нарушающим ее права по использованию принадлежащего ей имущества по ее усмотрению; работы не являются реконструкцией жилого здания, соответственно, получения какого-либо разрешения не требуется.

Просит признать постановление администрации города Хабаровска от 18.03.2014 года незаконным; обязать администрацию города Хабаровска вынести постановление о переводе квартиры в нежилой фонд в течение пяти рабочих дней с момента получения решения.

Заявлением от 16.07.2014 года (л.д. 56) Григорьева О.М. требования уточнила, просила также признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в не выдаче документов (разрешения) о производстве работ по реконструкции, перепланировке принадлежащего ей помещения.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 29 июля 2014 года в удовлетворении заявленных Григорьевой О.М. требований отказано.

В апелляционной жалобе Григорьева О.М., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что судом при вынесении обжалуемого решения неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение не соответствует нормам действующего законодательства.

В судебном заседании представитель администрации подтвердил, что сущность выраженных в заявлении требований понятна. Вместе с тем указывает на то, что требуется получение разрешения на реконструкцию, которое должно быть приложено к представляемым документам. Однако, в соответствии с пунктам 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании никто из сторон не оспаривал тот факт, что при производстве работ по изготовлению отдельного входа территория земельного участка изменений не претерпевает, так как не изменяется первоначальная конфигурация здания, строительно-ремонтные работы не выходят за пределы здания, а установленное легкое (не капитальное) крыльцо из металлических конструкций относится к вопросу о пределах использования земельного участка.

Представитель администрации не представил ни единого доказательства того, что производство работ по изготовлению отдельного входа путем разборки подоконной кирпичной кладки затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности.

Кроме того, в данном доме переведено в нежилой фонд более 3 помещений, при этом квартира Григорьевой О.М. расположена между ними.

В соответствии с действующим законодательством бремя доказывания возложено на административный орган, чьи действия либо без действия обжалуются.

Правомерность действий должен доказать муниципалитет, гражданин лишь имеет право в случае не согласия обратиться с жалобой в суд, закон не понуждает его обосновывать свою позицию, достаточно лишь описать, что по его мнению нарушило его право, воспрепятствовало ему в осуществлении его гражданских прав.

В судебное заседание администрацией предоставлено заключение департамента архитектуры и строительства администрации города Хабаровска, из которого следует, что представленный проект реконструкции не соответствует постановлению правительства N от ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако суд, основываясь на данном заключении, не установил: в чем конкретно заключается это несоответствие. В дополнение администрация не представила доказательств того, в чем по ее мнению имеется не соответствие, хотя обязана была это сделать.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города Хабаровска просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, указав, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое предусмотрены статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, среди которых несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (п. 3); несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п. 4). Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании представленных Григорьевой О.М. документов, было отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", находящегося в собственности заявителя, в нежилое помещение на основании п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оборудование проема в несущей стене здания с целью обустройства отдельного входа является реконструкцией.

Разрешение на проведение указанных работ, а так же разрешение на ввод объекта в эксплуатацию предусмотренные ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявителем представлены не были.

Согласно представленному заявителем техническому паспорту к заявлению о переводе вышеуказанного жилого помещение в нежилое в спорном помещении уже были самовольно выполнены работы по перепланировке и реконструкции спорного помещения в отсутствие согласования органа местного самоуправления и до обращения с заявлением о его переводе в нежилое помещение. Таким образом, заявителем был нарушен порядок перевода спорного жилого помещения в нежилое, соответственно, нарушены условия перевода, предусмотренные п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Григорьевой О.М., надлежащим образом извещенной о дате и времени слушания дела.

В судебном заседании заявитель апелляционную жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Представитель администрации города Хабаровска возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, вынесенное с надлежащим исследованием всех доказательств по делу и надлежащей оценки указанных заявителем обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 288 Гражданского кодекса РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Часть 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень нарушений, являющихся основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, не допуская отказ в переводе помещения за иные нарушения.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 указанной статьи.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представляющего заявителем в соответствии с п. 5 ч. 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе. Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждающих актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии подтверждается окончанием перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Как видно из материалов дела, Григорьева О. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 4).

Постановлением администрации города Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ Григорьевой О.М. отказано в переводе жилого помещения по адресу: "адрес", в нежилое (л.д. 6).

Согласно уведомлению администрации города Хабаровска от 19.03.2014 года следует, что Григорьевой О.М. в переводе жилого помещения в нежилое отказано в связи с несоответствием представленного проекта "Приспособление жилого помещения квартиры "адрес" с устройством отдельного фонда под нежилое помещение" требованиям законодательства на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Производство работ по выполнению дверного проема в несущей стене (являющегося общей долевой собственностью собственников жилых и не жилых помещений данного дома) ведет к уменьшению размера общего имущества и классифицируется как реконструкция. Разрешение на производство работ по реконструкции необходимо оформлять в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 5).

Согласно техническому паспорту жилого помещения - квартиры "адрес", составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное жилое помещение является изолированной, отдельной квартирой, состоящей из трех жилых комнат, двух коридоров, кухни, ванной, туалета и кладовой, общей площадью 77,3 кв.м., в том числе жилой - 52,1 кв.м., подсобной - 25,2 кв.м., расположенное на 1 этаже двухэтажного здания (л.д. 15).

По данным технического паспорта жилого помещения - квартиры "адрес", составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное жилое помещение является изолированной, отдельной квартирой, состоящей из двух жилых комнат, кухни, санузла, кладовой и коридора, общей площадью 78,8 кв.м., в том числе жилой - 51,9 кв.м., подсобной - 25,9 кв.м., расположенное на 1 этаже двухэтажного здания (л.д. 7).

Из анализа указанных технических паспортов квартиры "адрес" усматривается, что в спорной квартире были произведены перепланировка и переустройство, выразившаяся в следующем: демонтированы перегородки между коридором (5), кухней (6), туалетом (7) и жилой комнатой (3); жилой комнатой (3) и жилой комнатой (2); выполнен дверной проем между: коридором (5) и кухней (6); жилой комнатой (1) и жилой комнатой (2); зашит дверной проем между: жилой (2) и коридором (4).

Из представленной технической документации усматривается, что наружные стены жилого дома "адрес" являются кирпичными.

Кроме того, согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в спорной квартире была произведена реконструкция - изготовлен отдельный вход в жилое помещение через жилую комнату (2).

Из представленной заявителем проектной документации ООО "Компания "Архитектор" "Приспособление жилого помещения - квартиры "адрес" с устройством отдельного входа под нежилое помещение" следует, что в принадлежащем Григорьевой О.М. на праве собственности жилом помещении установлен отдельный вход, для обустройства которого была демонтирована часть несущей стены - произведен демонтаж оконного проема в наружной стене дома, увеличен проем до уровня пола за счет частичного разрушения наружной несущей стены дома, вместо оконного проема появляется дверной проем (л.д. 18).

Выводом указанного документа является заключение о том, что работы по частичной перепланировке квартиры под офисное помещение не оказывают влияние на несущую способность конструкций и общую устойчивость здания (л.д. 23).

Как следует из заключения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ производство работ по выполнению дверного проема в несущей стене (являющейся общей долевой собственностью собственников жилых и не жилых помещений данного дома) ведет к уменьшению размера общего имущества и классифицируется как реконструкция, согласно ст. 36 ЖК РФ.

Разрешение на производство работ по реконструкции необходимо оформлять в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, также представленные материалы проекта не соответствуют постановлению правительства РФ N 87 от 16.02.2008 г. "О составе проектной документации и требованию к их содержанию" по всем разделам. Проектом не определено назначение помещения (л.д. 70).

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку все работы в жилом помещении заявитель выполнял самостоятельно, в отсутствии согласования органа местного самоуправления, до обращения с заявлением о его переводе в нежилое помещение, разрешение администрации города Хабаровска на выполнение этих работ не получал, следовательно, эти работы являются самовольными, что свидетельствует о нарушении заявителем порядка перевода жилого помещения по адресу: "адрес", в нежилое, нарушения условий перевода, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд пришел к выводу, что постановление администрации города Хабаровска об отказе в переводе жилого помещения в нежилое является законным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.

На основании части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственником помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, частью 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

Пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе, введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.

В качестве доказательства получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес" заявителем представлен протокол внеочередного Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ о дачи согласия собственникам жилых помещений дома "адрес" права постоянного бессрочного пользования общим имуществом дома и придомовой территории, необходимых для осуществления обустройства отдельного выхода из указанных выше помещений с обустройством крылец, производства в принадлежащих им помещениях перепланировки, переустройства, в том числе, и реконструкции дома в местах непосредственно примыкающим к данным помещениям, в целях перевода указанных помещений в нежилые помещения, размещения рекламных конструкций, кондиционеров на фасаде здания. В голосовании участвовало 100% собственников (28 человек, 18 квартир), за принятие указанного решения проголосовало 100% участвующих в голосовании собственников (л.д. 8-10).

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении Правили норм технической эксплуатации жилищного фонда" п. 4.2.4.9 не допускается в стенах крупногабаритных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Как следует из проекта проведения работ по переоборудованию помещения, изготовленного ООО "Компания"Архитектор" в помещениях предусматривается проведение капитального ремонта с частичной перепланировкой ( устройство эвакуационного выхода посредством устройства проема ( дверного) в оконном проеме без изменения размера самого проема, демонтаж и устройство новых перегородок внутри помещения ( несущие стены не затрагиваются), закладка дверного проема помещения в лестничную клетку жилого здания.

Объект перевода расположен на первом этаже 2-х этажного кирпичного жилого здания.

Согласно проекту предусмотрены работы, в том числе, и касающиеся разборки кирпичной кладки под оконным проемом до уровня существующего пола без увеличения ширины проема.

Довод о том, что представленные материалы проекта не соответствуют постановлению правительства РФ N 87 от 16.02.2008 года "О составе проектной документации и требованию по их содержанию" по всем разделам - является бездоказательным.

Назначение помещения также определено проектом, а именно: в разделе 3 п.3.1.3 указано, что нежилое помещение - магазин аптечных товаров ( один кабинет на 2 человека, помещение торгового зала).

Отказывая в переводе жилого помещения в нежилое администрация сослалась на п. п. 3, 4 ч.1 ст. 24 ЖК РФ : производство работ по выполнению дверного проема в несущей стене ( являющейся общей долевой собственностью) ведет к уменьшению размера общего имущества и классифицируется как реконструкция, необходимо получение разрешения в соответствии со ст. 51 ГрК РФ.

Вместе с тем, как следует из представленных документов, заявитель приобрела помещение с уже произведенной перепланировкой, реконструкцией, обратилась с вопросом ее надлежащего оформления.

С учетом данных обстоятельств подлежат оценке фактически проведенные работы, соответствие проекта строительным нормам и правилам.

Кроме того, нельзя признать правильным отказ администрации по основанию уменьшения размера общего имущества, так как заявителем предоставлено полученное в установленном порядке согласие собственников на проведение работ по переводу жилого помещения в нежилое.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о правомерности принятого администрацией города Хабаровска решения об отказе в переводе жилого помещения "адрес" в нежилое по основаниям, указанным в постановлении N от ДД.ММ.ГГГГ года.

Заявление Григорьевой О.М. о переводе жилого помещения в нежилое подлежит повторному рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Григорьевой О. М. к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения по адресу: "адрес" в нежилое помещение, обязании перевести жилое помещение в нежилое - отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявленные Григорьевой О. М. требования удовлетворить : признать незаконным постановление N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения по адресу: "адрес" в нежилое помещение по указанным основаниям.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: О.В. Герасимова

О.Ю. Позднякова