Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 19 ноября 2014 г. по делу N 33-2966/2014

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Игнатенковой Т.А .,

с удей Маншилиной Е.И. и Долговой Л.П.

при секретаре Хожаиновой Е.Н. ,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования и науки Липецкой области на решение Добринского районного суда Липецкой области от 19 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Щеколдиной Т.В. удовлетворить.

Признать за Щеколдиной Т.В. право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица Ще колдина Т.В. обратилась в суд с иском к администрации Добринского района Липецкой области о признании права на получение жилого помещения , указывая на то , что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. П остановлением администрации Елецкого района Липецкой области от 26 марта 1997 года за ней и братом закреплена приватизированная квартира , распложенная по адресу: "адрес" "адрес" "адрес" однако данное жилое помещение непригодно для проживания . С 2005 года п осле окончания обучен ия он а проживает и зарегистрирована на территории Добринского района Липецкой области в квартире родителей своего мужа. 22 января 2008 г ода она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на льготную очередь на получение жилья, однако ей в этом отказано в связи с наличием им еющегося закрепленного жилья.

Представитель ответчика администрации Добринского района Липецкой области исковые требования признал.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Управление образования и науки Липецкой области, лицо, не привлеченное к участию в деле, просит решение суда отменить, указывая на нарушение судом норм процессуального и материального права, на не исследованность всех юридически значимых обстоятельств по делу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 21 апреля 2014 года данное решение отменено и постановлено новое, которым Щеколдиной Т.В. в иске отказано.

Постановлением Президиума Липецкого областного суда от 10 октября 2014 года а пелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 21 апреля 2014 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 29 октября 2014 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного дела по правилам первой инстанции без учета особенностей главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования и науки Липецкой области, поскольку судом первой инстанции принято решение о праве лица, не привлеченного к участию в деле.

Выслушав представителя Управления образования и науки Липецкой области, поддержавшего апелляционную жалобу, истицу, возражавшую против жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные по делу доказательства, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Учитывая, что суд первой инстанции приняв решение, не привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление образования и науки Липецкой области, права которого затрагиваются заявленными требованиями, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, с переходом к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закон а от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 ФЗ N 15 от 29 февраля 2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Таким образом, закону придана обратная сила.

Исходя из положений ст. ст. 9.1. 9.2 и 10 закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 54-03 "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" (с изменениями от 29 декабря 2012 года), с 01 января 2013 года существенно изменен порядок реализации права данной категории граждан на обеспечение жилыми помещениями.

Из материалов дела усматривается, что истица Щеколдина Т.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать умер ла, а отец лишен родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан, заключенного между СХПК "Солидарность" Елецкого района Липецкой области с одной стороны и Клыковой Н.П., действующей от имени Козлинеева В.П. и от имени Козлинеевой (Щеколдиной)Т.В. и ее брата Козлинеева В.В., с другой стороны, квартира "адрес" передана Козлинеевым в общую собственность.

Постановлением главы администрации Елец кого района от ДД.ММ.ГГГГ г ода за истицей и её братом закреплено право на указанную однокомнатную квартиру общей площадью "данные изъяты" кв.м.

В соответствии с постановлени ем главы администрации Елецкого муниципального района от 26.03.1997 г. N 130 Щеколдина (Козлинеева) Т.В. и ее брат Козлинеев В.В. направлены в учреждение государственной поддержки детства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение . В 2005 году истица окончила обучение в ГОБОУ СПО Усманский профессиональный колледж.

22 января 2008 года Щеколдина Т.В. обратилась в отдел по опеке и попечительству администрации Добринского района Липецкой области с заявлением о постановке её на льготную очередь для обеспечения жильем, поскольку она относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в соответствии с ответом отдела по опеке и попечительству N 91 от 13 февраля 2008 года истице было отказано в постановке в льготную очередь в связи с закреплением за ней с 1997 года жилого помещения.

Принимая во внимание, что право на обеспечение жилым помещением было реализовано Щеколдиной Т.В. путем обращения 22 января 2008 году ( до достижения возраста 23 лет) в администрацию Добринского района Липецкой области с заявлением о постановке её на льготную очередь, а обращение в суд с иском имело место в декабре 2012 года, то есть до вступления в силу изменений в законодательстве, регулирующих отношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений, судебная коллегия считает, что к возникшим правоотношениям применимы положения Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) .

Учитывая, что истица до достижения возраста 23-х лет обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, она не утратила право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку не перестала относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

То обстоятельство, что на момент обращения с иском Щеколдиной Т.В. исполнилось 27 лет, само по себе не свидетельствует о том, что она утратила статус лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку право на обеспечение жилым помещением было реализовано Щеколдиной Т.В. путем обращения в 2008 году с заявлением о постановке на льготную очередь на получение жилья. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом и данная обязанность не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения соответствующим органом власти установленных законом обязанностей, а также от времени рассмотрения настоящего дела судом.

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 5 марта 2009года N 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение жилого помещения, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Из содержания договор а на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что квартира, общей площадью "данные изъяты" кв.м., передана Козлинееву В.П. и несовершеннолетним Козлинеевой Т.В. и Козлинееву В.В. в общую долевую собственность. Поскольку каких-либо доказательств изменения (прекращения) права на доли данной квартиры в материалах дела не имеется, судебная коллегия исходит из равенства долей лиц, участвующих в приватизации квартиры, то есть истице принадлежит "данные изъяты" доля квартиры, что соответствует "данные изъяты" кв.м.

Из материалов дела также усматривается, что отец истицы умер ДД.ММ.ГГГГ , в нотариальную контору с заявлением о принятии наследства после его смерти обратился только сын умершего Козлинеев В.В., истица с таким заявлением не обращалась, что подтверждается сообщением нотариуса нотариального округа Елецкого района Липецкой области от 17.11.2014 года.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия учитывает, что в силу гражданского законодательства принятие наследства является правом истицы, в материалах дела отсутствуют доказательства со вершения истицей действий, свидетельствующих о принятии наследства после смерти отца в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что площадь, приходящаяся на истицу в закрепленном жилом помещении, не изменилась на настоящий момент и составляет меньше учетной нормы в Добринском муниципальном районе Липецкой области (13,5 кв.м); судебная коллегия считает, что истица фактически не имеет закрепленного жилья, соответствующего критериям жилого помещения, однокомнатная квартира, в которой за истицей закреплена доля, предназначена для обеспечения жильем одной семьи, а поэтому требования истицы о признании за ней, как за лицом, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением и включение ее в соответствующий список обоснованны и подлежат удовлетворению.

При изложенных фактических обстоятельствах, судебная коллегия считает, что само по себе закрепление за истицей в 1997 году жилого помещения не может являться для Щеколдиной Т.В. препятствием к реализации установленного жилищным законодательством права на обеспечение жильем.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Добринского районного суда Липецкой области от 19 февраля 2014 года отменить и постановить новое решение, которым

Признать за Щеколдиной Т.В. право на включение в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Председательствующий : /подпись/

Судьи : /подписи/

Копия верна:

Судья:

Секретарь: