Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 10 ноября 2014 г. по делу N 33-5464/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л,

судей Смирновой Н.И, Тебеньковой Л.Г,

при секретаре Поповой О.К,

рассмотрела в судебном заседании 10 ноября 2014 года дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения "Яснэг" на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 04 сентября 2014 года, по которому

исковые требования Павлова С.А. удовлетворены;

постановление администрации муниципального образования сельского поселения "Яснэг" от 03.10.2013 N "Номер обезличен" "О переводе нежилого помещения в жилое помещение" признано недействительным и отменено.

Заслушав доклад судьи Смирновой Н.И, объяснения истца Павлова С.А., представителя ответчика Друзиной В.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павлов С.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации СП "Яснэг" о признании государственной регистрации права собственности на жилое помещение в виде квартиры "Номер обезличен" дома "Номер обезличен" по ул. "Адрес обезличен" незаконной, признании записи государственной регистрации права недействительной, об отмене постановления органа местного самоуправления от 03.10.2013 N "Номер обезличен" "О переводе нежилого помещения в жилое помещение", признании помещений N 1 и N 2 в доме N "Номер обезличен" по ул. "Адрес обезличен" местами общего пользования собственниками помещений, истребовании названных помещений из незаконного владения и признании права пользования указанными помещениями.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Аверьянов А.В.

Дело рассмотрено по заявленному требованию о признании постановления администрации муниципального образования сельского поселения "Яснэг" от 03.10.2013 N "Номер обезличен" "О переводе нежилого помещения в жилое помещение" недействительным и его отмене, в остальной части иска выделено в отдельное производство.

Истец Павлов С.А. в судебное заседание не явился.

Представитель истца Логутова И.И. на удовлетворении требований своего доверителя настаивала.

Представитель ответчика Друзина В.В. иск не признала.

Третье лицо Аверьянов А.В. в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентство Республики Коми по управлению имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили. От Управления Росреестра по Республике Коми поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация СП "Яснэг" ставит вопрос об отмене судебного акта по мотивам того, что суд при рассмотрении дела не учел существенные для разрешения спора обстоятельства, а именно апеллянт настаивает на законности перевода нежилого помещения в жилое, произведенного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, указывает на возможность при приобретении Павловым С.А. объекта недвижимости предусмотреть необходимость обустройства отдельного входа, а также ссылается на нарушения прав Аверьянова А.В. как нанимателя кв. "Номер обезличен" в д. "Номер обезличен" по ул. "Адрес обезличен" .

На заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации СП "Яснэг" Друзина В.В. на доводах жалобы настаивала.

Истец Павлов С.А. посчитал решение суда правомерным и не подлежащим отмене.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Как следует из обстоятельств дела, дом N "Номер обезличен" по ул. "Адрес обезличен" , "Дата обезличена" постройки, является одноэтажным двухквартирным домом.

Квартира N "Номер обезличен" , общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., в соответствии с договором на передачу квартиры в собственность от 29.05.1996 передана в порядке приватизации Ю.Н. В настоящее время ... доля указанной квартиры принадлежит Л.Д. в порядке наследования, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 12.12.2012, выданным нотариусом Сыктывдинского нотариального округа Республики Коми ФИО20

В помещениях квартиры N "Номер обезличен" данного дома в период с 2006 по 2012 года располагалось здание бюджетно-страховой аптеки N "Номер обезличен" ГУП Республики Коми " ... ", которому нежилое здание - ( ... ), площадью ... кв.м., расположенное по указанному адресу, на основании решения Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 24.10.2006 N "Номер обезличен" передано на праве хозяйственного ведения.

Согласно реестру государственного имущества Республики Коми в названный период по адресу: "Адрес обезличен" , значились два объекта недвижимого имущества как нежилые помещения первого этажа N 1, 2, 6, 7, 8 (Литер А-I), площадью ... кв.м., находящиеся в хозяйственном ведении ГУП Республики Коми " ... ", и помещения первого этажа N 3-5 (Литер А-I), площадью ... кв.м., являющиеся имуществом казны Республики Коми.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 16.07.2012 N "Номер обезличен" помещение нежилого назначения, имеющее номера на поэтажном плане - 1, 2, 6, 7, 8, общей площадью ... кв.м., расположенное на первом этаже указанного выше дома, передано из государственной собственности Республики Коми в муниципальную собственность МО СП "Яснэг".

Впоследствии, по причине включения помещений первого этажа с номерами на поэтажном плане N 3-5 в план приватизации государственного имущества по результатам проведенных торгов Павлов С.А. приобрел в собственность данные нежилые помещения, общей площадью ... кв.м., что подтверждается договором купли-продажи от 20.05.2013 N "Номер обезличен" . Право собственности Павлова С.А. на обозначенные помещения зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно постановлению администрации СП "Яснэг" от 03.10.2013 N "Номер обезличен" "О переводе нежилого помещения в жилое помещение" помещение нежилого назначения, общей площадью ... кв.м., которому соответствуют номера на поэтажном плане - 1, 2, 6, 7, 8, расположенное в д. "Номер обезличен" по ул. "Адрес обезличен" , переведено из нежилого в жилое без предварительных условий и данному объекту установлен почтовый адрес - кв. "Номер обезличен" д. "Номер обезличен" ул. "Адрес обезличен" . На указанное жилое помещение заключен договор социального найма от 03.10.2013 N "Номер обезличен" между администрацией СП "Яснэг" и Аверьяновым А.В. сроком на один год.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции установил, что в соответствии с кадастровым паспортом помещения нежилого назначения ( ... ), принадлежащего истцу, следует, что вход в помещения истца N 3, 4, 5 до перевода ответчиком принадлежащих ему нежилых помещений N 1, 2, 6, 7 и 8 в статус жилых с последующей передачей в пользование третьему лицу на условиях социального найма, осуществлялся через крыльцо и через неотапливаемое помещение N 1, являющееся верандой.

План расположения принадлежащих сторонам помещений предусматривает доступ в помещение истца как через крыльцо и помещение N 1, так и через второй запасной вход - через помещения N 7 и N 6.

Принимая во внимание назначение помещений до принятия администрацией обжалуемого акта, как нежилых, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ЖК РФ, пришел к выводу о том, что из-за действий администрации поселения у истца исключена возможность пользоваться как своим имуществом в силу отсутствия доступа к нему, так и ставить вопрос о признании части помещений местами общего пользования, их истребовании из незаконного владения, которые на сегодняшний день носят статус жилых, а равно предполагают изолированность и отсутствие в связи с этим правовой возможности определения мест общего пользования.

В ч. 1 ст. 22 ЖК РФ закреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Часть 2 ст. 23 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов отнесены: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого, указанный в ч. 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст. 23 ЖК РФ).

В силу ч. 8 и ч. 9 ст. 23 ЖК РФ в этом случае постановление главы муниципального образования о переводе нежилого помещения в жилое еще не означает, что собственник помещения уже может использовать его в целях, предназначенных для использования после перевода. Названный правовой акт является основанием для начала работ, связанных с переводом помещения. После проведения таких работ приемочная комиссия принимает помещение соответственно в качестве жилого (при переводе нежилого помещения в жилое). Акт приемочной комиссии подтверждает факт перевода помещения. Только после приема помещения приемочной комиссией в связи с перепланировкой (переустройством) возможна регистрация помещения в качестве жилого.

Исходя из изложенного следует, что при переводе нежилого помещения в жилое с целью обеспечения его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, заинтересованным лицом должен быть подготовлен соответствующий проект, предусматривающий его переоборудование (переустройство), или документ об отсутствии необходимости такого переустройства, в частности, заключение межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям законодательства и его пригодности использования в качестве жилого.

Не подготовив и не выполнив проект перепланировки, переустройства, администрация СП "Яснэг" между тем не предоставила доказательств того, что переведенное помещение из нежилого в жилое пригодно для его использования в качестве жилого.

Тогда как, согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В настоящее время для этих целей применяется Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, пункт 7 которого предусматривает, что признание нежилого помещения жилым, а также жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, по заявлению собственника (правообладателя) либо органов государственного надзора (контроля) на основании оценки соответствия указанного помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

В рассматриваемом случае объект изначально имел назначение нежилого строения, проект переустройства (переоборудования) не оформлялся, объект недвижимости не оценивался межведомственной комиссией на предмет соответствия установленным для жилых помещений требованиям. Доказательств, опровергающих изложенное, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций, ответчиком не представлено.

Перевод принадлежащих администрации СП "Яснэг" нежилых помещений в одно жилое помещение и предоставление его по договору соцнайма третьему лицу без проведения перепланировки привел к изоляции и отдельному входу в жилое помещение N1 - веранда с центрального входа от остальной части жилого помещения ( N6,7, 8) которые согласно кадастрового плана отделены глухой стеной от помещения N1 и 2 и имеют доступ к ним через запасной вход, при этом без учета перепланировки вход в жилые и нежилые помещения общий. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении санитарных правил и норм (п. 7.2.15 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятые Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 N 109) и не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Кроме того, п. 4.5 СНиП 31-01-2003 предусмотрено, что в жилых зданиях следует предусматривать: хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, канализацию и водостоки в соответствии с СП 30.13330 и СП 31.13330; отопление, вентиляцию, противодымную защиту - в соответствии с СП 60.13330. Противопожарный водопровод, противодымную защиту следует предусматривать в соответствии с требованиями СП 10.13130 и СП 7.13130. Как было указано выше, помещение N 1 является неотапливаемой верандой, в связи с чем для перевода данного помещения в жилое необходимо предусмотреть обустройство инженерных сетей отопления путем составления проекта переустройства, чего администрацией также сделано не было.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что реализация права на перевод нежилого помещение в жилое предусмотрена путем осуществления процедуры, связанной с предоставлением заявителем проекта перепланировки (переустройства) помещения для использования в качестве жилого в целях получения разрешения на проведение данных работ и принятия их комиссией, сформированной органом, осуществляющим перевод, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что непроведение данной процедуры влечет нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов Павлова С.А. на доступ к принадлежащим ему на праве собственности помещениям, вследствие чего постановление администрации от 03.10.2013 N "Номер обезличен" не может быть признано законным и подлежит отмене при отсутствии доказательств принятия надлежащих мер к легализации использования помещения в качестве жилого.

Доводы жалобы о соблюдении предусмотренной законом процедуры не нашли своего подтверждения, в то время как в силу ч. 1 ст. 24 ЖК РФ несоблюдение условий перевода помещения является одним из оснований для отказа в переводе нежилого помещения в жилое.

Не влекут отмену решения суда и ссылки на нарушение судебным постановлением прав Аверьянова А.В., привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Заключение с третьим лицом договора социального найма при несоблюдении порядка перевода нежилого помещения в жилое не может являться препятствием для восстановления нарушенных прав Павлова С.А. на осуществлений правомочий собственника объекта недвижимости.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Добытым по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для их иной оценки судебная коллегия не находит. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 04 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения "Яснэг" - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -