Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 03 декабря 2014 г. по делу N 33-9995/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М.,

судей Александровой Л.А., Соболевой С.Л.,

при секретаре Курочка Л.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора г. Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 сентября 2014 года по делу

по иску прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Рубцовские тепловые сети" о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению договора об осуществлении деятельности по приему платежей и открытию специального банковского счета, возложении обязанности по открытию специального банковского счета,

Заслушав доклад судьи Соболевой С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГ между ООО "КБ "Алтайкапиталбанк" (агент) и ООО "Единый расчетный центр" (центр) заключен договор присоединения N 043/А, согласно п. 1.1.1. которого центр предоставляет агенту возможность осуществлять на условиях настоящего договора сбор платежей плательщиков в пользу клиентов/получателей с использованием системы с привлечением коммерческой организации в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".

ДД.ММ.ГГ между МУП "Рубцовские тепловые сети" (далее - МУП "РТС" и МУП "Расчетно-кассовый центр" (далее - МУП "РКЦ") был заключен агентский договор N 122, предметом которого является оказание агентом (МУП "РКЦ") услуг по перечислению денежных средств (платежей), произведенных физическими и юридическими лицами, бюджетными организациями за поставку горячей воды и тепловой энергии на отопление, причитающихся МУП "РТС" не позднее банковского дня, следующего за днем платежа, на обслуживаемый расчетный счет.

Кроме этого ДД.ММ.ГГ МУП "РТС" и МУП "РКЦ" заключили договор на оказание услуг N 338, по условиям которого МУП "РКЦ" обязалось оказывать МУП "РТС" информационные услуги по следующим услугам: отопление, горячее водоснабжение, а МУП "РТС" - оплачивать эти услуги.

Согласно договору специального банковского счета для банковского платежного агента от ДД.ММ.ГГ *** (п. 1.1) ООО "КБ "Алтайкапиталбанк" открыл МУП "РКЦ" специальный банковский счет *** в соответствии с федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе".

ДД.ММ.ГГ между ООО "КБ "Алтайкапиталбанк" и МУП "РКЦ" заключено соглашение N *** , в соответствии с которым последнее выступает банковским платежным агентом, осуществляющим прием денежных средств от физических лиц от имени банка в собственных пунктах приема платежей, зарегистрированных банком в системе, в порядке, установленном Правилами.

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие МУП "РТС" по непринятию мер к заключению с МУП "РКЦ" договора об осуществлении деятельности по приему платежей; признать незаконным бездействие МУП "РТС" по непринятию мер к открытию специального счета в кредитных организациях для осуществления расчетов денежными средствами, поступающими от физических лиц; обязать МУП "РТС" открыть в кредитном учреждении специальный банковский счет для произведения расчетов денежными средствами, поступающими от физических лиц.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства установлено наличие отношений между МУП "РКЦ" и МУП "РТС", вытекающих из агентского договора, в соответствии с которым МУП "РКЦ" оказывает услуги по перечислению денежных средств, произведенных физическими, юридическими лицами за оказанные услуги МУП "РТС" на свой расчетный счет. Однако между данными юридическими лицами не заключен до настоящего времени договор об осуществлении деятельности по приему платежей от физических лиц, в связи с чем МУП "РКЦ" не является оператором по приему платежей и не вправе осуществлять деятельность по приему платежей от физических лиц. Кроме того, в нарушение требований Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" МУП "РТС" не открыт специальный банковский счет в кредитных учреждениях, на который осуществляется перечисление полученных от физических лиц денежных средств.

В ходе судебного разбирательства ответчик МУП "РТС" возражал против заявленных требований, указывая на то, что агентский договор *** от ДД.ММ.ГГ , заключенный между МУП "РКЦ" и МУП "РТС" не предполагает прием и сбор денежных средств от потребителей коммунальных услуг. В соответствии с законодательством ответчик при приеме платежей не обязан использовать специальный счет, поскольку не является платежным банковским агентом.

Третье лицо МУП "РКЦ" также полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как между ООО "КБ "Алтайкапиталбанк" и МУП "РКЦ" заключено соглашение от ДД.ММ.ГГ N *** , в соответствии с которым МУП "РКЦ" выступает банковским платежным агентом и осуществляет деятельность по приему платежей от физических лиц на основании ФЗ "О национальной платежной системе" N 161-ФЗ, в связи с чем МУП "РТС" не обязано заключать договор с МУП "РКЦ" на осуществление деятельности по приему платежей.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 сентября 2014 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор г. Рубцовска Алтайского края просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, настаивая на том, что между МУП "РТС" и МУП "РКЦ" имеют место отношения, подпадающие под действие Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". Незаключение указанными юридическими лицами между собой договора на осуществление деятельности по приему платежей не свидетельствует об отсутствии между ними отношений по приему и перечислению денежных средств, вносимых гражданами. Судом не учтено, что в силу прямого указания закона ответчик обязан открыть специальный банковский счет. Факт того, что МУП "РКЦ" является банковским платежным агентом и выполняет функции приема денежных средств от физических лиц от имени ООО КБ "Алтайкапиталбанк", не исключает обязанности ответчика по открытию специального банковского счета.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Рыкова Ю.В. поддержала доводы представления, представитель МУП "РКЦ" Бурмитских Н.И. полагала принятое судом решение законным и обоснованным; иные лица, надлежаще извещенные о слушании дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем в соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов представления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации; плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком; платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц

Согласно частям 1, 2 ст. 4 указанного Федерального закона оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

Поставщик вправе заключить с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, указанный в части 1 настоящей статьи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров (работ, услуг), в оплату которых платежный агент не вправе принимать платежи физических лиц.

По смыслу указанных норм права поставщик услуг вправе, но не обязан заключить договор с оператором по приему платежей. Поставщик услуг может принимать оплату за них различными способами, в том числе и через платежного агента, таким образом, поставщик реализует свое право и свободу выбора способов приема оплаты.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора к МУП "РТС" о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению договора с МУП "РКЦ" об осуществлении деятельности по приему платежей.

В силу положений частей 15, 18 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

Поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Между тем, поскольку между МУП "РТС" и МУП "РКЦ" отсутствует заключенный договор на осуществление деятельности по приему платежей, МУП "РКЦ" не является платежным агентом по отношению к МУП "РТС", в то время как из приведенных правовых норм в их системном единстве следует, что обязанность по открытию специального банковского счета у поставщика возникает в том случае, если последний принимает платежи через платежного агента на основании заключенного между поставщиком услуг и платежным агентом договора; при этом заключение такого договора является правом поставщика, но не его обязанностью.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, направлены на иное толкование норм материального права, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований к отмене обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление прокурора г. Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 сентября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Челпановская М.Ю. Дело N 33-9995/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

03 декабря 2014 года г. Барнаул