Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 01 декабря 2014 г. по делу N 33-16010/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Афанасьева О.В.

судей Татуриной С.В., Фетинга Н.Н.

с участием прокурора Кустовой М.Д.

при секретаре Светличной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Колевой А.А. к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании обеспечить жилым помещением по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2014 г. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Фоменко А.А. с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Фоменко А.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Фоменко А.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на квартирный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях составом семьи один человек, включена в списки на внеочередное предоставление жилых помещений как оставшаяся без попечения родителей.

Поскольку до настоящего времени Фоменко А.А. жилым помещением не обеспечена, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Фоменко А.А. после вступления в брак Колевой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону - Долгалева А.А., представитель истца - Титоренко О.Л. исковые требования поддержали.

Дело рассмотрено в отношении неявившихся истца, представителя ответчика и третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2014 года суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Колевой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Ростова-на-Дону в лице представителя по доверенности Маныч Н.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в иске.

Жалоба мотивирована тем, что материалы не содержат сведений о прохождении Колевой А.А. в 2014 году перерегистрации согласно ч.5 ст.2 Областного закона РО "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", в ходе которой проверяются основания для пребывания на учете и по мере необходимости обновляются документы, а также данные о проживании истца на территории муниципального образования "город Ростов-на-Дону", и о том, что на дату вынесения решения Колева А.А. не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав мнение прокурора Кустовой М.Д. полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, представителя Администрации г. Ростова-на-Дону Маныч Н.В., просившего жалобу удовлетворить, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Фоменко А.А., в соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФЗ в редакции от 29.02.2012 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать Фоменко А.А. - Фоменко Т.В., умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ., отец вписан в свидетельство о рождении со слов матери.

Распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Фоменко А.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи один человек, включена в списки на внеочередное предоставление жилых помещений как оставшаяся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В настоящее время Фоменко А.А. постоянного жилья не имеет, никаких прав на жилое помещение не приобрела.

29 ноября 2013 года Фоменко А.А. вступила в брак с Колевым Г. и после заключения брака ей присвоена фамилия Колева.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции РФ, ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областным законом РО от 22.06.2006 г. N 449-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" в ред. Постановления от 07.03.2013 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Лицом, которое в силу действующего законодательства должно обеспечить Колеву А.А. жилым помещением по договору специализированного жилищного фонда, по мнению суда, является орган местного самоуправления - Администрация г. Ростова-на-Дону.

Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ c 1 января 2013 года утратили силу. Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), при вынесении обжалованного решения суд первой инстанции правильно применил к спорным правоотношениям новую редакцию ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.

Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. N15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как их право на получение жилья не реализовано.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).

Из содержания положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) и статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По настоящему делу такие юридические факты установлены, в связи с чем нельзя согласиться и с доводом жалобы, касающимся порядка приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию г. Ростова-на-Дону обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии сведений о перерегистрации Колевой А.А. в 2014 году, данных о ее проживании на территории муниципального образования "город Ростов-на-Дону" и наличии либо отсутствии прав на иное жилое помещение не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчик, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представил соответствующих доказательств в обоснование данных утверждений, опровергающих вышеуказанные выводы суда первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального права применены верно. Оценка доказательствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: