Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 08 декабря 2014 г. по делу N 33-10792

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Бизякиной Н.П.

судей Бичуковой И.Б., Розановой М.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волынцева И.В. к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, Деньщикову П.Г. о признании незаконным распоряжения и восстановлении нарушенного права

по апелляционной жалобе Волынцева И.В.

на решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 19 сентября 2014 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бизякиной Н.П., выслушав объяснения Волынцева И.В., представителя УГА администрации г. Владивостока - Волик А.С., Деньщикова П.Г., его представителя Мошкович Е.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волынцев И.В. обратился в суд с настоящими требованиями, в обоснование указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" . Истцу для целей эксплуатации жилого дома был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ... площадью 2000 кв.м.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 13 августа 2010 года были признаны недействительными распоряжения УМИГА администрации г. Владивостока от 21.05.2009 N ... об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м Волынцеву И.В. и от 11.06.2009 N ... о внесении изменений в указанное постановление, распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.12.2009 N ... в части предоставления в собственность Волынцеву И.В. названного земельного участка, договор купли-продажи от 23.03.2010 N ... Прекращено зарегистрированное право собственности Волынцева И.В. на указанный земельный участок.

Основанием для отмены названных распоряжений, договора и прекращения права собственности послужило наличие права постоянного (бессрочного) пользования ДВО РАН на земельный участок, в границах которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером ... , отсутствие у департамента прав по распоряжению участком, являющимся федеральной собственностью.

В связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования ДВО РАН, истец решил вновь обратиться с заявлением в порядке ст. 36 ЗК РФ о предоставлении земельного участка для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

При подготовке документов для оформления права собственности в апреле 2014 года Волынцеву И.В. стало известно, что в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поступило распоряжение УГА администрации г. Владивостока от 30.09.2010 N ... "Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: "адрес" , Деньщикову П.Г. для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А)".

Названным распоряжением утверждены схемы расположения четырех земельных участков, при этом два из них площадью 224 кв.м и 336 кв.м налагаются на земельный участок с кадастровым номером ... , в отношении которого Волынцев И.В. в соответствии со ст. 36 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение его в собственность как лицо, в собственности которого находится жилой дом на указанном земельном участке.

При этом, в границах земельных участков площадью 224 кв.м и 336 кв.м объекты недвижимости, принадлежащие на каком-либо праве Деньщикову П.Г., отсутствуют, в связи с чем последний не имеет права на их предоставление для целей дальнейшей эксплуатации жилого дома.

С учетом изложенного Волынцев И.В. просил признать незаконным распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 30.09.2010 N ... "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" , гр. Деньщикову П.Г. для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит А) в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 224 кв.м согласно Приложению N 3 и земельного участка площадью 336 кв.м согласно Приложению N 4, налагающихся на земельный участок с кадастровым номером ... , фактически используемым истцом. Также просил восстановить нарушенные права и интересы путем исключения из схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 224 кв.м согласно Приложению N 3 и площадью 336 кв.м согласно Приложению N 4, в связи с их наложением на земельный участок с кадастровым номером ...

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, дополнительно указав, что в нарушение положений п. 7 ст. 36 ЗК РФ и ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган местного самоуправления не согласовал границы местоположения границ земельных участков со смежным землепользователем - истцом по делу.

Представитель УГА администрации г. Владивостока в судебном заседании требования не признал, указав, что распоряжение УМИГА администрации г. Владивостока от 21.05.2009 N ... , послужившее основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с номером ... решением Советского районного суда от 13.08.2010 признано недействительным, в связи с чем земельный участок был поставлен на кадастровый учет неправомерно. Какие-либо права в отношении земельного участка с кадастровым номером ... не зарегистрированы, в связи с чем оспариваемое распоряжение УГА соответствует закону. Также указал, что названным распоряжением права Волынцева И.В. не нарушаются, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав Деньщикова П.Г. в отношении земельных участков, препятствий для оформления прав истцу не создает.

Деньщиков П.Г. и его представитель в судебном заседании требования не признали, полагали распоряжение УГА администрации г. Владивостока законным.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела представителей третьих лиц - Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился истец, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением судом норм процессуального и материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель УГА администрации г. Владивостока, Деньщиков П.Г. и его представитель в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражали, полагали решение законным и обоснованным.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела представителей третьих лиц - Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и ТУ ФАУГИ в Приморским крае.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права (п.1,4 ст. 330 ГПК РФ).

Статьей 34 ЗК РФ в ч. 2 предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (ч. 4 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно ч. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что 15 июля 2009 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 2000 кв.м, с местоположением относительно ориентира - жилого дома по адресу: "адрес" , расположенного в границах участка, что следует из кадастрового паспорта (л.д. 12-16).

В судебном заседании установлено, что собственником жилого дома общей площадью 262 кв.м по адресу: "адрес" является Волынцев И.В., согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.07.1999 (л.д. 22).

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером ... ранее был предоставлен в собственность Волынцеву И.В. для дальнейшей эксплуатации жилого дома по "адрес" на основании договора купли-продажи от 23.03.2010, заключенного с департаментом земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 13 августа 2010 года (л.д. 7-11) признаны недействительными распоряжение УМИГА администрации г. Владивостока от 12.05.2009 N ... в части утверждения схемы расположения земельного участка Волынцеву И.В. для дальнейшей эксплуатации жилого дома в отношении земельного участка площадью 2000 кв.м по адресу: "адрес" , а также распоряжение УМИГА администрации г. Владивостока от 11.06.2009 N ... о внесении изменений в указанное распоряжение УМИГА администрации г. Владивостока, распоряжение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.12.2009 N ... в части предоставления в собственность за плату Волынцеву И.В. земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес" , а также договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... от 23.03.2010 N ... , заключенный между департаментом и Волынцевым И.В.

Прекращено зарегистрированное право собственности истца на указанный земельный участок.

Решение суда вступило в законную силу 28 сентября 2010 года с вынесением определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда (л.д. 157-160).

Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 30.09.2010 N ... (л.д.143-156) "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" , гр. Деньщикову П.Г. для дальнейшей эксплуатации жилого дома" Деньщикову П.Г. утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" , площадью 836 кв.м для дальнейшей эксплуатации жилого дома, в том числе площадью 224 кв.м согласно приложению N 3 и площадью 336 кв.м согласно приложению N 4.

Из обзорной схемы взаимного расположения земельных участков по адресу: "адрес" (л.д. 156) следует, что указанные земельные участки площадью 224 кв.м и 336 кв.м налагаются на земельный участок с кадастровым номером ... , который, как установлено в судебном заседании, состоит на кадастровом учете по настоящее время.

Суд дал оценку представленным доказательствам, проанализировал нормы материального права и пришел к обоснованному выводу о нарушении требований ч. 7 ст. 36 ЗК РФ оспариваемым распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 30.09.2010, поскольку местоположение земельных участков площадью 224 кв.м и 336 кв.м определено без учета границы смежного земельного участка с кадастровым номером ...

Кроме того, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом формирования земельного участка, при этом, согласно ч. 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность образования нескольких новых земельных участков с наложением их границ друг на друга.

Отказывая в удовлетворении требований Волынцева И.В., суд пришел к выводу, что названное распоряжение УГА администрации г. Владивостока от 30.09.2010 N ... прав истца не нарушает, поскольку не препятствует оформлению прав истца на земельный участок с кадастровым номером ...

Судебная коллегия полагает, что судом данный вывод сделан без учета следующих обстоятельств по делу.

Так, судом не учтено что земельный участок площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес" , с разрешенным использованием для дальнейшей эксплуатации жилого дома в настоящее время состоит на кадастровом учете, а Волынцев И.В. являясь собственником жилого дома, расположенного в границах указанного земельного участка, сформированного для этих целей, имеет преимущественное право на приобретение его в собственность.

То обстоятельство, что земельный участок находится в фактическом пользовании Волынцева И.В., подтверждено письмом ДВО РАН от 14.03.2014 N ... (л.д. 24), согласно которому истец, являясь правопреемником прежнего собственника домовладения, который начал пользоваться земельным участком до предоставления участка ДВО РАН в 1971 году, вправе приобрести указанный земельный участок в собственность на основании ст. 36 ЗК РФ.

При этом, наличие утвержденных оспариваемым распоряжением схем расположения земельных участков с наложением на земельный участок с номером ... , свидетельствует о наличии спора о праве на часть земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2000 кв.м в границах наложения, что может послужить препятствием к оформлению права собственности истца в отношении указанного объекта недвижимости.

Оценивая доводы ответчика Деньщикова П.Г. о наличии у него права на земельные участки площадью 224 кв.м и 336 кв.м, судебная коллегия исходит из того, что доказательств наличия на указанных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Деньщикову П.Г., в материалах дела не содержится. Согласно обзорной схеме взаимного расположения земельных участков по адресу: "адрес" (л.д. 156) в пределах указанных земельных участков строения отсутствуют.

Вместе с тем, согласно заявлению Деньщикова П.Г. от 31.05.2010 (л.д. 138) спорные земельные участки испрашиваются ответчиком для целей дальнейшей эксплуатации жилого дома.

Судебная коллегия признает несостоятельной ссылку ответчика на установленный судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда в определении от 28 сентября 2010 года факт нахождения в фактическом пользовании Деньщикова П.Г. спорных земельных участков, поскольку законность такого пользования судом не проверялась и не устанавливалась.

Вместе с тем, из чертежа границ земельного участка по адресу: малоэтажная застройка ДВО РАН уч. N 27 (л.д. 142), согласованного председателем ТСЖ "Наука", следует, что Деньщикову П.Г. в июне 2008 года было согласовано закрепление санитарной зоны к прилегающим границам выделенного ему участка N 27 под многоэтажную застройку без наложения на земельный участок с кадастровым номером ...

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе ... Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Таким образом, судебной коллегией признаются необоснованными доводы ответчиков о том, что распоряжение УМИГА администрации г. Владивостока об утверждении схемы расположения земельного участка Волынцеву И.В., на основании которого был осуществлен кадастровый учет земельного участка с номером ... было признано в судебном порядке недействительным, в связи с чем наличие поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... не препятствовало изданию распоряжения от 30.09.2010, поскольку на дату принятия оспариваемого распоряжения УГА земельный участок состоял на кадастровом учете.

Поскольку суд при вынесении решения сделал вывод, не соответствующий обстоятельствам дела, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Ссылка представителя ответчика на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Советского районного суда от 13 августа 2010 года признается судебной коллегией несостоятельной. Названное решение не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в нарушение положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ в деле участвуют иные лица.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемым распоряжением нарушаются права Волынцева И.В., судебная коллегия полагает, что нарушенные права истца подлежат восстановлению, путем возложения на уполномоченный орган обязанности отменить названное распоряжение.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 19 сентября 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Удовлетворить требования Волынцева И.В. к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, Деньщикову П.Г. о признании незаконным распоряжения и восстановлении нарушенного права.

Возложить на Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока обязанность отменить распоряжение УГА администрации г. Владивостока от 30.09.2010 N ... "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" , гр. Деньщикову "адрес" для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит А) в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 224 кв.м согласно Приложению N 3 и земельного участка площадью 336 кв.м согласно Приложению N 4, налагающихся на земельный участок с кадастровым номером ...

Председательствующий Судьи