Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 июля 2014 г. по делу N 33-3129/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Крамаренко О.А.,

судей Коноваленко А.Б., Зеленского А.М.,

прокурора Маркеловой Г.И.,

при секретаре Чика О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Глушкова А.А. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 14 апреля 2014 года, которым в удовлетворении искового заявления Кулькова А.В. к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Корнякову А.А., Глушкову А.А., искового заявления Гамаюнова В.В. к администрации Гурьевского городского округа, Корнякову А.А., Умрихиной Н.Н. отказано; встречный иск администрации Гурьевского городского округа Калининградской области к Кулькову А.В. удовлетворен частично; признана недействительной выписка из похозяйственной книги от 26 сентября 2011 года, выданная на имя Кулькова А.В. главой администрации Луговского сельского поселения Гурьевского муниципального района в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500 кв.м., с КН N, расположенного по адресу: Гурьевский район, пос. Л., ул. Д., N, данный земельный участок возвращен в государственную собственность, в ведение администрации Гурьевского муниципального района; в остальной части встречного иска отказано; установлено, что решение является основанием для прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Кулькова А.В. на указанный земельный участок, а также для аннулирования в государственном кадастре недвижимости сведений об этом земельном участке; встречный иск администрации Гурьевского городского округа к Гамаюнову В.В. удовлетворен частично; признана недействительной выписка из похозяйственной книги от 07 ноября 2011 года, выданная на имя Гамаюнова В.В. главой администрации Луговского сельского поселения Гурьевского муниципального района в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м. с КН N, расположенного по адресу: Гурьевский район, пос. Л., ул. Д., N; данный земельный участок возвращен в государственную собственность, в ведение администрации Гурьевского муниципального района; в остальной части иска отказано; установлено, что решение является основанием для прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Гамаюнова В.В. на указанный земельный участок, а также для аннулирования в государственном кадастре недвижимости сведений об этом земельном участке; исковое заявление прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского городского округа, Глушкову А.А., Корнякову А.А. удовлетворено; признано незаконным формирование земельных участков с КН N по адресу: Гурьевский район, п. Л., пер. Д., N, N; признан недействительным договор аренды земельного участка от 12.02.2013 года N, заключенный между администрацией МО "Гурьевский муниципальный район" и Глушковым А.А. в отношении земельного участка по адресу: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., N, площадью 1000 кв.м. с КН N для ведения личного подсобного хозяйства; применены последствия недействительности данной ничтожной сделки, земельный участок возвращен в распоряжение администрации Гурьевского городского округа; признан недействительным договор аренды земельного участка от 15.04.2013 N, заключенный между администрацией МО "Гурьевский муниципальный район" и Корняковым А.А. в отношении земельного участка по адресу: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., N, площадью 1000 кв.м. с КН N для ведения личного подсобного хозяйства; применены последствия недействительности данной ничтожной сделки, земельный участок возвращен в распоряжение администрации Гурьевского городского округа; установлено, что данное решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав и сделок с ним записей о праве аренды Глушкова А.А. в отношении указанного земельного участка с КН N и о праве аренды Корнякова А.А. в отношении земельного участка с КН N, а также для аннулирования в государственном кадастре недвижимости сведений об этих земельных участках; с Глушкова А.А., Корнякова А.А., Гамаюнова В.В., Кулькова А.В. взыскана государственная пошлина в местный бюджет по "данные изъяты" руб. с каждого.

Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения ответчика Глушкова А.А., представителя ответчиков Кулькова А.В. и Гамаюнова В.В. - Тоимбетова М.М., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя Администрации Гурьевского городского округа Швец М.В., мнение прокурора Маркеловой Г.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кульков А.В. обратился в суд с иском к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с КН N, КН N.

В ходе рассмотрения гражданского дела Кульков А.В. исковые требования уточнил и, указав ответчиками администрацию Гурьевского муниципального района, Корнякова А.А., Глушкова А.А., заявил требования о признании недействительным постановления администрации Гурьевского муниципального района N от 15 апреля 2013 года "О предоставлении земельного участка в аренду в пос. Л. Гурьевского района Корнякову А.А.", о признании недействительным договора аренды N от 15 апреля 2013 года, заключенного между администрацией Гурьевского муниципального района и Корняковым А.А., в отношении земельного участка с КН N площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., д. N, о признании недействительным постановления администрации Гурьевского муниципального района N от 12 февраля 2013 года "О предоставлении земельного участка в аренду в пос. Л. Гурьевского района Глушкову А.А.", о признании недействительным договора аренды N от 12 февраля 2013 года, заключенного между администрацией Гурьевского муниципального района и Глушковым А.А., в отношении земельного участка с КН N площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., д. N.

Также в суд обратился Гамаюнов В.В. с иском к администрации Гурьевского муниципального района о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с КН N, КН N.

В ходе рассмотрения гражданского дела Гамаюнов В.В. исковые требования уточнил и, указав ответчиками администрацию Гурьевского муниципального района, Корнякова А.А., Умрихину Н.Н., заявил требования о признании недействительным постановления администрации Гурьевского муниципального района N от 15 апреля 2013 года "О предоставлении земельного участка в аренду в пос. Л. Гурьевского района Корнякову А.А", о признании недействительным договора аренды N от 15 апреля 2013 года, заключенного между администрацией Гурьевского муниципального района и Корняковым А.А., в отношении земельного участка с КН N площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., д. N, о признании недействительным решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N от 27 сентября 2012 года о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N.

Определением суда от 20 ноября 2012 года указанные выше исковые заявления Кулькова А.В. и Гамаюнова В.В. объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения гражданского дела Кульков А.В. свои исковые требования дополнил и помимо перечисленных выше исковых требований также заявил о признании недействительными межевых планов земельных участков с КН N, КН N, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах указанных земельных участков.

Истец Гамаюнов В.В. также свои исковые требования дополнил и помимо перечисленных выше исковых требований заявил о признании недействительными межевых планов земельных участков с КН N, КН N, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах указанных земельных участков, о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области N от 27 сентября 2012 года о постановке на кадастровый учет земельного участка с КН N, принадлежащего на праве собственности Умрихиной Н.Н.

Не соглашаясь с заявленным Кульковым А.В. иском, администрация Гурьевского городского округа обратилась в суд со встречным иском о признании недействительной выписки из похозяйственной книги от 26 сентября 2011 года, выданной Кулькову А.В. на земельный участок в пос. Л., ул. Д., N, площадью 500 кв.м., послужившей основанием для оформления права собственности, об аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве Кулькова А.В. на указанный земельный участок.

Также, не соглашаясь с заявленным Гамаюновым В.В. иском, администрация Гурьевского городского округа обратилась в суд со встречным иском о признании недействительной выписки из похозяйственной книги от 07 ноября 2011 года, выданной Гамаюнову В.В. на земельный участок в пос. Л., ул. Д., N, площадью 600 кв.м., послужившей основанием для оформления права собственности, об аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве Гамаюнова В.В. на указанный земельный участок, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка.

Кроме того, в рамках настоящего гражданского дела прокурором Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подан иск к администрации Гурьевского городского округа, Глушкову А.А., Корнякову А.А. о признании незаконным формирования земельных участков с КН N, КН N по адресу: Гурьевский район, п. Л., пер. Д., N, N, аннулировании указанных объектов из государственного кадастра недвижимости, о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 12.02.2013 N, заключенного между администрацией МО "Гурьевский муниципальный район" и Глушковым А.А. о предоставлении последнему в аренду земельного участка по адресу: Гурьевский район, п. Л., пер. Д., N, площадью 1000 кв.м., с КН N для ведения личного подсобного хозяйства, о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 15.04.2013 N, заключенного между администрацией МО "Гурьевский муниципальный район" и Корняковым А.А. о предоставлении последнему в аренду земельного участка по адресу: Гурьевский район, п. Л., пер. Д., N, площадью 1000 кв.м. с КН N для ведения личного подсобного хозяйства, о применении последствий недействительности ничтожных сделок, возвратив вышеуказанные земельные участки в государственную собственность - в распоряжение МО "Гурьевский городской округ".

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Глушков А.А. просит решение отменить в части признания незаконным формирования земельного участка с КН N, расположенного по адресу: Гурьевский район. Пос. Л., пер. Д., N, признания недействительным заключенного с ним договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности данной сделки, и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении искового заявления Кулькова А.В. к администрации Гурьевского городского округа, Корнякову А.А., Глушкову А.А. об оспаривании межевых планов земельных участков, исключении сведений о границах земельных участков, оспаривании постановления администрации N от 15 апреля 2013 года, оспаривании договора аренды N от 15 апреля 2013 года, оспаривании постановления администрации N от 12 февраля 2013 года, оспаривании договора аренды N от 12 февраля 2013 года, об отказе в удовлетворении искового заявления Гамаюнова В.В. к администрации Гурьевского городского округа, Корнякову А.А., Умрихиной Н.Н. об оспаривании межевых планов земельных участков, исключении сведений о границах земельных участков, оспаривании постановления администрации N от 15 апреля 2013 года, оспаривании договора аренды N от 15 апреля 2013 года, оспаривании решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, удовлетворении встречного иска администрации Гурьевского городского округа к Кулькову А.В. и Гамаюнову В.В. об оспаривании выписок из похозяйственной книги, аннулировании сведений о правах на земельный участок в указанной выше части, удовлетворении иска прокурора Гурьевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского городского округа, Глушкову А.А. об оспаривании формирования земельных участков, об оспаривании договора аренды N от 12 февраля 2013 года, применении последствий недействительности ничтожной сделки, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы жалобы о соблюдении процедуры формирования земельного участка с КН N для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., N и предоставления его в аренду Глушкову А.А., являются необоснованными

В соответствии с п. 2- п. 4 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

В указанном в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из материалов дела установлено, что 06 июля 2011 года Глушков А.А. обратился в администрацию Гурьевского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м. в поселке Ж. для ведения личного подсобного хозяйства.

12 июля 2011 года Корняков А.А. обратился в администрацию Луговского сельского поселения с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1200 кв.м. в поселке Ж. для строительства жилого дома.

По заказу администрации Гурьевского муниципального района были осуществлены кадастровые работы по образованию двух земельных участков из земель государственной собственности, расположенных по адресу: Калининградская область, пос. Л., по результатам которых был утвержден межевой план N от 19 сентября 2012 года.

27 сентября 2012 года на основании представленного администрацией Гурьевского муниципального района межевого плана филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области" принято решение об осуществлении кадастрового учета вновь образованных земельных участков, данные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с КН N, КН N.

Постановлением главы администрации Луговского сельского поселения Гурьевского муниципального района от 11 октября 2012 года N объекту недвижимости и земельному участку с КН N присвоен адрес: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., N.

Постановлением главы администрации Луговского сельского поселения Гурьевского муниципального района от 11 октября 2012 года N объекту недвижимости и земельному участку с КН N присвоен адрес: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., N.

Соответствующие изменения внесены в кадастровый учет указанных объектов недвижимости.

В газете "Наше время" N от 20 декабря 2012 года администрацией Гурьевского муниципального района дана публикация о начале приема заявлений на выделение земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., N, N.

На основании указанного выше заявления Глушкова А.А. от 06 июля 2011 года постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района от 12 февраля 2013 года N Глушкову А.А. из земель населенных пунктов в аренду сроком до 01 февраля 2062 года предоставлен земельный участок с КН N площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., N, для ведения личного подсобного хозяйства.

В этот же день между администрацией Гурьевского муниципального района и Глушковым А.А. заключен договор N аренды указанного земельного участка.

В установленном законом порядке право аренды на земельный участок с КН N площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., N, для ведения личного подсобного хозяйства было зарегистрировано за Глушковым А.А.

На основании указанного выше заявления Корнякова А.А. от 12 июля 2011 года постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района от 15 апреля 2013 года N Корнякову А.А. из земель населенных пунктов в аренду сроком до 01 марта 2062 года предоставлен земельный участок с N площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Гурьевский район, пос. Л., пер. Д., N, для ведения личного подсобного хозяйства.

В этот же день между администрацией Гурьевского муниципального района и Корняковым А.А. заключен договор N аренды указанного земельного участка.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к правильному выводу о наличии существенных нарушений закона при формировании и предоставлении Глушкову А.А. указанного выше земельного участка на праве аренды.

В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в орган местного самоуправления заявление, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Как следует из представленных в суд документов, Глушков А.А. и Корняков А.А. в администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, по переулку Д. в поселке Л. Гурьевского района Калининградской области никогда не обращались.

После публикации в газете "Наше время" от 20 декабря 2012 года Корняков А.А. и Глушков А.А. в орган местного самоуправления с соответствующими заявлениями не обращались.

Приведенные выше заявления Корнякова А.А. и Глушкова А.А. содержат в себе иные сведения об испрашиваемых ими земельных участках (местоположение, цель использования).

Тем не менее, администрация Гурьевского муниципального района предоставила Глушкову А.А. указанный выше земельный участок.

В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как установлено судом и указано выше, кадастровые работы в отношении спорных земельных участков были выполнены за счет администрации Гурьевского муниципального района. Схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории утверждена должностными лицами администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области и главой Луговского сельского поселения 02 августа 2012 года без согласования с заявителями Корняковым А.А. и Глушковым А.А.

Также суд обоснованно не признал надлежащей и достоверной информацию о начале процедуры предоставления спорных земельных участков, поскольку из данной публикации информация об одновременном предоставлении двух самостоятельных земельных участков не следует, сведения, по которым можно было определить ориентиры указанных в объявлении земельных участков, а также сведения о площадях этих земельных участков в публикации отсутствуют.

Соответственно, из такого объявления невозможно определить, о каких земельных участках идет речь, где именно эти земельные участки могут находиться, входят ли эти земельные участки в интересы других граждан, проживающих в данном населенном пункте, или нет.

Более того, как правильно установлено судом спорные земельные участки расположены в границах населенного пункта пос. Л. Гурьевского района, в связи с чем, относятся к землям населенных пунктов в соответствии с ч.1 ст. 83 ЗК РФ и могут быть использованы исключительно под застройку и развитие населенного пункта.

В силу требований ч. 4 ст. 34 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется с учетом зонирования территории.

С учетом положений ст. 85 ЗК РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, включаются в состав зон сельскохозяйственного использования. Включение территорий, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в состав жилых зон не предусмотрено.

Как следует из материалов гражданского дела, спорные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства расположены в зоне жилой застройки и земельных участков, сформированных для обслуживания и эксплуатации индивидуальных жилых домов.

Таким образом, размещая вновь образуемый земельный участок сельскохозяйственного назначения в зоне земель, предназначенных для обслуживания и эксплуатации индивидуальных жилых домов, администрация Гурьевского муниципального района нарушила требования земельного законодательства, обязывающие установить единый градостроительный регламент для одной территориальной зоны в населенном пункте.

Более того, земельные участки с КН N, N сформированы из земельного участка государственной собственности N ( N) для нужд обороны. Однако при проведении кадастровых работ границы спорных земельных участков с Министерством обороны РФ не согласовывались.

Таким образом, законных оснований для формирования земельного участка с КН N, и его предоставления в аренду Глушкову А.А. у администрации Гурьевского муниципального района не имелось.

Также необоснованными являются доводы представителя ответчиков - Тоимбетова М.М. о том, что Кульков А.В. и Гамаюнов В.В. на основании выписок из похозяйственных книг приобрели право собственности на земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500 кв.м. с КН N и площадью 600 кв.м. с КН N соответственно, поскольку сами по себе выписки из похозяйственной книги без предоставления доказательств, свидетельствующих о предоставлении ответчикам данных земельных участков в установленном законом порядке, не свидетельствуют о возникновении у них права собственности на эти участки.

В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил встречные исковые требования администрации Гурьевского городского округа, заявленные к ответчикам Кулькову А.В. и Гамаюнову В.В. в указанной выше части и отказал в удовлетворении требований последних.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Иные доводы жалобы правового значения не имеют.

Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 14 апреля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: