Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2014 г. по делу N 33-17476/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Нурмухаметовой Р.Р..

Хайрутдинова Д.С.

при секретаре Х.Ю.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сибай Республики Башкортостан на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2014 года, которым постановлено:

Исковое заявление Т.В.Н. удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сибай Республики Башкортостан N ... от дата об отказе в назначении пенсии Т.В.Н. незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сибай Республики Башкортостан включить в стаж работы Т.В.Н., дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях" периоды работы в должности лаборанта кафедры нормальной физиологии в Башкирском государственном медицинском институте с дата по дата (2г.9мес.19дн.); а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата. (29дн.), с дата по дата. (1мес.28д.), с дата по дата гг. (2мес.21 д.), с дата по дата. (1мес.2д.), с дата по дата. (15дн.), с дата по дата. (24дн.), с дата по дата.(18дн.).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сибай Республики Башкортостан назначить Т.В.Н. пенсию с дата.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Т.В.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сибай Республики Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и назначении трудовой пенсии.

В обоснование своих требований указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ N ... от дата ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом в её специальный стаж не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как данные периоды не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 года N 516, а также период её работы в должности лаборанта кафедры нормальной физиологии в Башкирском медицинском институте, с дата по дата. (2г.9мес.19д.), так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 и не относится к учреждениям здравоохранения. С данным решением пенсионного органа она не согласна. Считает, что периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанный периоды за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата. Полагает, что период её работы в должности лаборанта кафедры нормальной физиологии Башмединститута полностью подлежит включению в медицинский стаж, поскольку подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17.12.1959 года N1397 предусмотрено, что учителям, врача и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается педагогическая и исследовательская работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ в апелляционной жалобе просит его отменить в части включения в стаж период работы в должности лаборанта кафедры нормальной физиологии в Башкирском медицинском институте, нахождения на курсах повышения квалификации и обязании назначить досрочную трудовую пенсию с дата.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ - С.Э.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Т.В.Н., полагавшую решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 173 от 17.12.1991 года "О трудовых пенсиях" с изменениями и дополнениями трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается' ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что Т.В.Н. дата обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ N ... от дата Т.В.Н. отказано в назначение досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Стаж лечебной деятельности составляет 28 лет 2 месяца 13 дней.

При этом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, ответчиком не включены периоды работы с дата по дата. (2г.9м.19д.) в должности лаборанта кафедры нормальной физиологии в Башкирском медицинском институте; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата. (1мес), с дата по дата. (29дн.), с дата по дата. (1мес.28д.), с дата по дата гг. (2мес.21 д.), с дата по дата. (1мес.2д.), с дата по дата. (15дн.), с дата дата. (24дн.), с дата по дата. (18дн.).

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года во исполнение статьи 28 вышеуказанного Федерального закона были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список); Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно подпункту "е" пункта 1 указанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась педагогическая и исследовательская работа в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах.

Также судом установлено, что Т.В.Н. дата была принята на работу в Башкирский государственный медицинский институт на должность лаборанта кафедры нормальной физиологии и уволена дата по собственному желанию.

Из приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации N ... от дата следует, что Башкирский государственный медицинский институт переименован в Башкирский государственный медицинский университет. В устав Башкирского государственного медицинского университета были внесены изменения, из содержания которых следует, что данный университет находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации".

По данным Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на дата года, в графе виды экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо, помимо основного вида деятельности как обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, значится и дополнительные виды деятельности, в частности деятельность лечебных учреждений, научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук и прочие.

Суд также указал, что в спорный период работы Т.В.Н. действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности лаборанта (все независимо от наименования должности) в больничных учреждениях всех типов и наименований.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Т.В.Н. в части включения в специальный стаж период работы в качестве лаборанта кафедры нормальной физиологии в Башкирском государственном медицинском институте с дата по дата (2г.9мес.19дн.) исходил из того, что время исследовательской работы истца в высшем учебном заведении и стаж ее работы на должностях, дающих право на назначение пенсии на льготных условиях, соответствует пределам, установленным Постановлением N 1397.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда и полагает необходимым отменить решение в части включения в специальный стаж период работы истицы в должности лаборанта кафедры нормальной физиологии в Башкирском государственном медицинском институте с дата по дата (2г.9мес.19дн.) по следующим основаниям.

Досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения производится в соответствии п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при наличии у заявителя 25 лет специального стажа в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

Досрочные трудовые пенсии устанавливаются в связи с профессиональной деятельностью и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, поскольку предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда.

Учитывая льготный характер указанной пенсии, законодателем ограничен круг лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которые пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Для этого Правительством Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002г. N 781 утвержден Список учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. N 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников, при исчислении стажа на соответствующих видах работ, могут применяться нормативно - правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц за выслугу лет до введения нового правого регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001 года.

К таким нормативно-правовым актам относятся Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, которое применяется к периодам работы до датаг.

К периодам, протекавшим после датаг. применяется Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066.

К периодам, протекавшим после дата - Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781.

Пунктом 1 Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г N464 указано, что в стаж засчитываются работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из анализа указанной нормы усматривается, что Списком засчитывается в стаж работа среднего медперсонала и эта работа должна протекать в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях.

В период работы Т.В.Н. в должности лаборанта кафедры нормальной физиологии в Башкирском медицинском институте с 10.09.1981г. по 28.06.1984г., действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет засчитываются педагогическая работа на курсах, в школах и институтах повышения квалификации, переподготовки и усовершенствования: педагогическая и исследовательская работа в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 (ред. от 29.10.2002) "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" принят перечень решений Совета Министров СССР, которые не применяются на территории Российской Федерации с 01.10.1993г., в том числе и Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Однако согласно п. 3 Приказа Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986г. N1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения к числу должностей, занятие которых определяет исследовательский характер, могут быть отнесены должности: руководителей и заместителей руководителей научно-исследовательских институтов и их структурных подразделений отделов, секторов и т.д.), кроме заместителей руководителей институтов по административно-хозяйственной части и руководителей хозяйственных и подсобных подразделений институтов; научных работников всех наименований (старших, младших), в том числе ассистентов.

Согласно Уставу Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Башкирский государственный медицинский университет" является образовательным учреждением высшего профессионального образования, реализует образовательные программы среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования в соответствии с лицензий на право ведения образовательной деятельности.

Башкирский государственный медицинский институт создан Постановлением Совета народных комиссаров РСФСР от 25.03.1932 N289, Приказами Госкомвуза России от дата N ... и Минздравмедпрома России от дата N ... Башкирский государственный медицинский институт переименован в Башкирский государственный медицинский университет Минздравмедпрома России.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10.09.2008г. N1300-р Университет находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ только с 10.09.2008г.

Более того, должность лаборанта в Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г N464 не поименована, а также не имеется такого учреждения как "кафедра".

Поскольку, в период работы истицы в должности лаборанта кафедры нормальной физиологии в Башкирском медицинском институте с дата. по дата., институт не относится к учреждениям здравоохранения и наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г N464, то судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды работы истицы в должности лаборанта кафедры нормальной физиологии в Башкирском медицинском институте с 10.09.1981г. по 28.06.1984г.

Между тем. судебная коллегия соглашается с обоснованным выводом суд о включении в специальный стаж периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с дата по дата. (29дн.), с дата по дата. (1мес.28д.), с дата по дата гг. (2мес.21 д.), с дата по дата. (1мес.2д.), с дата по дата. (15дн.), с дата по дата. (24дн.), с дата по дата.(18дн.).

В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Направление на курсы повышения квалификации не зависит от воли работника, связана с осуществлением трудовой деятельности, направленной на повышение своего профессионального уровня, трудовой договор с работником на время нахождения работника на курсах повышения квалификации не прекращается, и это время относится к рабочему времени. В связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения дающего право на досрочное назначение пенсии по старости специальный стаж Т.В.Н. составляет 28 лет 2 месяца 11 дней - установлен по решению ГУ УПФ РФ в г. Сибай РБ об отказе в установлении пенсии от дата N ... ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата. (29дн.), с дата по дата. (1мес.28д.), с дата по дата гг. (2мес.21 д.), с дата по дата. (1мес.2д.), с дата по дата. (15дн.), с дата по дата. (24дн.), с дата по дата18дн.) (28 лет 02 месяца 11 дней + 08 месяцев 17 дней =28 лет 10 месяцев 28 дней) получится 28 лет 10 месяцев 28 дней.

Таким образом, на день обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай Республики Башкортостан, на дата у Т.В.Н. стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составлял -28 лет 10 месяцев 28 дней, то есть право на назначение пенсии у нее не возникло.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части назначения досрочной трудовой пенсии с дата подлежит отмене, с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Т.В.Н. о назначении досрочной трудовой пенсии с дата.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить в части включения в специальный стаж периоды работы Т.В.Н. в должности лаборанта кафедры нормальной физиологии в Башкирском государственном медицинском институте с дата по дата (2г.9мес.19дн.) и обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ назначить Т.В.Н. пенсию с дата отменить и в отмененной части вынести новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Т.В.Н. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период работы в должности лаборанта кафедры нормальной физиологии в Башкирском государственном медицинском институте с дата по дата (2г.9мес.19дн.), и назначить досрочную трудовую пенсию с дата, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сибай Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Нурмухаметова Р.Р.