Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 09 декабря 2014 г. по делу N 33А-1043/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Товчигречко М.М.

при секретаре судебного заседания Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 09 декабря 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя Ч.Е.И. - Ф.А.В.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 18 сентября 2014 года

по заявлению Ч.Е.И. о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя N " ... " от 30.07.2014 о предоставлении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма однокомнатную квартиру N " ... " общей площадью " ... "кв.м. по улице " ... ", дом " ... " в городе Ставрополе Ч.Е.И.,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Ч.Е.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя N " ... " от 30.07.2014 года о предоставлении ему из муниципального жилищного фонда по договору социального найма однокомнатную квартиру N " ... " общей площадью " ... "кв.м. по улице " ... ", дом " ... "в городе Ставрополе.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 21.11.2014 года, вступившим в законную силу 04.03.2014 года на администрацию города Ставрополя возложена обязанность предоставить ему вне очереди жилое помещение, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям города Ставрополя, а также отвечать установленным требованиям.

В рамках возбужденного исполнительного производства ему стало известно, что письмом от 08.05.2014 года N " ... "предложено к осмотру жилое помещение, расположенное по адресу: город " ... ", улица " ... ", дом " ... ", квартира " ... ", общей площадью " ... "кв.м. Предложенное для осмотра помещение фактически является комнатой в общежитии коридорного типа, где отсутствуют: кухня - с мойкой или раковиной, а также плитой для приготовления пищи; ванная комната - с ванной (или душем), умывальником и унитазом.

Так как предоставляемое жилое помещение N " ... " по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... " не отвечает требованиям, предъявляемым к предоставляемым в порядке ст. 89 Жилищного кодекса РФ жилым помещениям по уровню благоустроенности, он отказался принимать предлагаемое помещение и заключать договор социального найма на данное помещение.

Предоставленная ему однокомнатная квартира N " ... " по улице " ... ", " ... " имеет общую площадь, " ... " квадратных метров, что не соответствует требованиям федерального и местного законодательства.

Письмом N " ... "от 03.07.2014 года комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, администрация города Ставрополя признает отказ Ч.Е.И. от предложенного жилого помещения N " ... " по адресу улица " ... ", " ... " в городе Ставрополе вследствие невозможности вселения в него как в несоответствующее требованиям законодательства, обязуясь подобрать ему жилое помещение, удовлетворяющего требованиям решения суда.

Несмотря на его письменный отказ от 10.06.2014 года и несоответствие предоставляемого жилья требованиям действующего законодательства, 30.07.2014 постановлением администрации города Ставрополя N " ... " ему предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира N " ... " по улице " ... ", " ... " в городе Ставрополе общей площадью " ... "кв.м.

Считает, что постановление администрации города Ставрополя N " ... " от 30.07.2014 года незаконно, так как вынесено в нарушение действующего законодательства, а также с нарушением его законных прав и интересов.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 18 сентября 2014 года в удовлетворении заявления Ч.Е.И. о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя N " ... " от 30.07.2014 о предоставлении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма однокомнатную квартиру N " ... "общей площадью " ... "кв.м. по улице " ... ", дом " ... " в городе " ... " Ч.Е.И. - отказано.

В апелляционной жалобе представитель Ч.Е.И. - Ф.А.В. считает решение суда незаконным, постановленным с нарушением норм материального права. Полагает, что постановление администрации г. Ставрополя N" ... " от 30.07.2014 года незаконное и нарушает права Ч.Е.И. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, в соответствии с которым заявление Ч.Е.И. удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Ставрополя П.О.И. считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению. Указывает, что администрацией г. Ставрополя в рамках исполнения решения Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21.11.2013 года, при принятии решения о предоставлении истцу данного жилого помещения, не допущено ухудшения его жилищных условий, что подтверждается проведенной прокурорской проверкой в рамках обращения Ч.Е.И. Просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Ч.Е.И., его представителя Ф.А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Ставрополя П.О.И., полагавшую решение законное, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Право на жилище является одним из основных прав гражданина РФ, которое закреплено в Конституции РФ (ст. 40).

Согласно положениям статей 85, 86, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане могут быть выселены из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, если жилое помещение признано непригодным для проживания или в связи со сносом дома. Предоставляемое по таким основаниям другое жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому (пункт 1 статья 89 ЖК РФ) и отвечать требованиям пункту 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации по количеству комнат.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации, устанавливает основные, общие условия выселения граждан в связи со сносом дома, и основные требования (характеристики), которым должны соответствовать жилые помещения, предоставляемые нанимателям при переселении: благоустроенность, нахождение в пределах данного населенного пункта, равнозначность размера общей площади, равный количественный состав комнат.

Кроме того, в соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание принимаются. При этом, граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

Судом первой инстанции установлено, что в по заявлению от 03.02.2000 года Ч.Е.И. включен в составе семьи матери, Ч.Г.В., " ... " года рождения, принятой 12.10.1992 года на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Октябрьского района г.Ставрополя. Ч.Г.В. " ... "." ... "." ... " года умерла. С момента смерти Ч.Г.В. до ноября 2013 года истец в администрацию г.Ставрополя не обращался по вопросу внесения изменений в состав семьи, документы учетного дела ежегодно не обновлял.

Ч.Е.И. принадлежит " ... "доли в доме по адресу: город " ... ", улица " ... ", домовладение N " ... ", общей площадью " ... "кв. м. Соответственно, доля в праве составляет " ... " кв.м.

Согласно техническому паспорту, в домовладении N " ... " по улице " ... " имеется одна кухня и одна ванная комната, туалет отсутствует. Договор о разграничении пользования помещениями в жилом доме истом не представлен, соответственно у нескольких собственников в общем пользовании находятся одна кухня и одна ванная комната.

В соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21.11.2013 по делу N " ... ", вступившим в законную силу 04.03.2014 (далее - решение суда), ответчик - администрация города Ставрополя обязан предоставить истцу - Ч.Е.И. вне очереди другое жилое помещение, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта города Ставрополя, равнозначным по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Указанное решение суда ответчик обязан был исполнить в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СК Р.Т.Р. возбуждено исполнительное производство от 23.04.2014 N " ... ".

По состоянию на I полугодие 2014 года в реестре муниципальной собственности значилось одно свободное жилое помещение, удовлетворяющее требованиям решения суда, по адресу: город " ... ", улица " ... ", дом " ... ", квартира N " ... ", состоящее из одной комнаты, общей площадью " ... "кв.м.

Постановлением администрации города Ставрополя от 30.07.2014 N " ... " Ч.Е.И. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира из муниципального жилищного фонда по договору социального найма по адресу: город " ... ", улица " ... ", дом " ... ", квартира N " ... ".

Жилой дом N " ... " по улице " ... " в г.Ставрополе до " ... " года являлся общежитием, а значит, представлял собой специализированный жилищный фонд, предназначенный для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы в соответствии со статьей 109 Жилищного кодекса РСФСР.

При регистрации общежития исполнительный комитет Совета народных депутатов проверял соответствие дома санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий, а также требованиям Примерного положения об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1998 N 328.

Постановлением главы города Ставрополя от 14.12.1999 N " ... " указанному муниципальному общежитию предоставлен статус жилого дома.

Жилое помещение по адресу: город " ... ", улица " ... ", дом " ... ", квартира N " ... ", принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городу Ставрополю Ставропольского края, что подтверждается свидетельством о праве собственности " ... " " ... " " ... " от 31.03.2014. Указанным свидетельством о государственной регистрации права также подтверждается, что жилое помещение является квартирой.

Квартира N " ... " по улице " ... ", дом " ... " в городе Ставрополе благоустроена, находится в удовлетворительном состоянии, пригодном для проживания граждан. Рядом с жилым помещением расположен санузел и кухня, в квартире в рабочем состоянии имеется электрическое освещение и отопление.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации благоустроенным считается жилое помещение, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства, и находящееся в черте соответствующего поселения.

К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Степень благоустройства внутридомовых инженерных коммуникаций и многоквартирного или жилого дома, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг.

Квартира N " ... " по указанному адресу имеет самостоятельный выход в места помещения общего пользования, а именно коридор, кухня, санузел.

Согласно акту управления Ставропольского края - по строительству и жилищному надзору о результатах проведения проверки использования и сохранности жилищного фонда от 10.09.2014, проведенной при участии старшего помощника прокурора Октябрьского района города Ставрополя Н.А. Ч., жилое помещение по адресу: город " ... ", улица " ... " дом " ... ", квартира N " ... ", обеспечено инженерными системами электроосвещения, отопления. Вентиляция жилого помещения осуществляется естественным путем (форточка, окно). Инженерные системы хозяйственно-питьевое водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, вентиляции имеются и проложены в местах общего пользования. Указанное помещение соответствует благоустроенному жилому помещению применительно к условиям населенного пункта - города Ставрополя и требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

В соответствии с указанным актом проверки и представлением прокуратуры Октябрьского района города Ставрополя от 12.09.2014 в данном жилом помещении требуется проведение текущего ремонта, иных нарушений в рамках исполнения решения суда прокуратурой не зафиксированы.

По состоянию на 01.04.2014 (дата ежегодной перерегистрации граждан) номер истца по общей очереди " ... ".

Постановлением администрации города Ставрополя от 30.07.2014 N " ... " подготовлен проект договора социального найма жилого помещения по адресу: город " ... ", улица " ... ", дом " ... ", квартира N " ... ". Ч.Е.И. надлежащим образом уведомлен о необходимости заключить договор социального найма жилого помещения. Передача жилого помещения по акту приема-передачи будет осуществлена после проведения текущего ремонта.

На основании постановления администрации г. Ставрополя от 20.08.2014 года N" ... " в связи с предоставлением истцу жилого помещения по договору социального найма он снят с очереди как обеспеченный по учетной норме (не менее 12 кв. м).

Из нормы статьи 89 ЖК РФ следует, что при переселении не предполагается улучшения жилищных условий.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеперечисленными нормами жилищного законодательства, правильно исходил из того, что администрацией города Ставрополя при принятии решения о предоставлении истцу данного жилого помещения, не допустила ухудшения его жилищных условий, что подтверждается и проведенной прокурорской проверкой в рамках обращения Ч.Е.И.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную Ч.Е.И. позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Решение судом первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, о чем в решении содержится аргументированная мотивировка, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 18 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: