Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 ноября 2014 г. по делу N 33-10245/14

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кондаковой Т.А.,

судей Сысаловой И.В. и Кочетковой М.В.,

при секретаре Ш. Е.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Г.Д.А., истцов К.Т.В., З.В.В., А.В.Н., Ш.Т.В., И.В.В., представителя по доверенности ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" К.Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Советского района г.Н.Новгорода на решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 сентября 2014 года по иску

прокурора Советского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах Н.О.В., С.Г.П., Д.В.Н., К.Т.В., З.В.В., Р.Л.А., Ф.С.С., Б.Г.В., З.О.В., Е.З.А., М.С.В., Т.Г.Н., М.Т.И., С.В.И., К.Н.И., К.Л.В., С.Н.И.., С.Е.Д., М.О.А., Б.В.Н., А.В.Н., К.Л.А., Ш.Г.Ф., Ш.Н.Н., С.Г.К., С.З.Е., Ш.Т.В., Н.А.Я., Ш.Н.П., И.В.В., А.Н.А., П.Л.С., У.В.А., С.В.П., Г.А.А., к открытому акционерному обществу "Домоуправляющая компания Советского района", открытому акционерному обществу "Нижегородская сбытовая компания" о признании незаконным действий, бездействия, понуждении к совершению действий,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Сысаловой И.В., объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района города Нижнего Новгорода обратился в суд с данными требованиями к ОАО "Домоуправляющая компания Советского района", ОАО "Нижегородская сбытовая компания", указывая, что прокуратурой Советского района города Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" и ОАО "Нижегородская сбытовая компания" по коллективному обращению жителей многоквартирного дома N "***" по ул. "***" в г.Н.Новгороде. По результатам данной проверки установлено, что ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" не выполняет требования п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N354, в части заключения договора на поставку электроэнергии для обеспечения нужд собственников помещений многоквартирного дома, а ОАО "Нижегородская сбытовая компания", не являясь управляющей организацией указанного многоквартирного дома, в нарушение ч.ч.2,4 ст.154, ч.ч.7,7.1 ст.155 ЖК РФ, производит начисление платы жителям указанного дома за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды. Считая, что данные действия и бездействие ответчиков нарушают права и законные интересы истцов, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" по непринятию мер к заключению договора поставки электроэнергии для обеспечения нужд собственников помещений многоквартирного дома N"***" по ул."***" в г.Нижнем Новгороде; обязать ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" исполнить требования ч.2 ст. 162 ЖК РФ, п. 13 Правил, посредством заключения договоров электроснабжения в отношении многоквартирного дома N"***" по ул. "***" в г.Нижнем Новгороде; признать незаконными действия ОАО "Нижегородская сбытовая компания" по выставлению платежных документов об оплате электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды, запретить ОАО "Нижегородская сбытовая компания" распространять жителям дома N"***" по ул. "***" в г.Нижнем Новгороде квитанции и взимать плату за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, обязать ОАО "Нижегородская сбытовая компания" произвести перерасчет платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды Н.О.В., С.Г.П., Д.В.Н., К.Т.В., З.В.В., Р.Л.А., Ф.С.С., Б.Г.В., З.О.В., Е.З.А., М.С.В., Т.Г.Н., М.Т.И., С.В.И., К.Н.И., К.Л.В., С.Н.И., С.Е.Д., М.О.А., Б.В.Н., А.В.Н., К.Л.А., Ш.Г.Ф., Ш.Н.Н., С.Г.К., С.З.Е., Ш.Т.В., Н.А.Я., Ш.Н.П., И.В.В., А.Н.А., П.Л.С., У.В.А., С.В.П., Г.А.А.; в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий.

В суде первой инстанции старший помощник прокурора Советского района г.Нижнего Новгорода Ч.Л.А. заявленные требования поддержала.

Истцы К.Т.В., З.В.В., И.В.В., С.Е.Д., А.В.Н. исковые требования поддержали.

Представители ответчика ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" по доверенности К.Е.В., ОАО "Нижегородская сбытовая компания" по доверенности Ю.П.Е. исковые требования не признали.

Истцы Н.О.В., С.Г.П., Д.В.Н., Р.Л.А., Ф.С.С., Б.Г.В., З.О.В., Е.З.А., М.С.В., Т.Г.Н., М.Т.И., С.В.И., К.Н.И., К.Л.В., С.Н.И., М.О.А., Б.В.Н., К.Л.А., Ш.Г.Ф., Ш.Н.Н., С.Г.К., С.З.Е., Ш.Т.В., Н.А.Я., Ш.Н.П., А.Н.А., П.Л.С., У.В.А., С.В.П., Г.А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 17 сентября 2014 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор Советского района г.Н.Новгорода просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционное представление ОАО "Нижегородская сбытовая компания" просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного решения проверена судебной коллегией по правилам положений, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 327.1 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений относительного апелляционного представления, выслушав истцов, представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирного дома N "***" по ул. "***" в г.Нижнем Новгороде избрана форма управления многоквартирными домами - управление управляющей организацией ОАО "Домоуправляющая компания Советского района".

"***" года собственники помещений многоквартирного дома N "***" по ул. "***" в г.Нижнем Новгороде заключили с ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" договор управления многоквартирным домом (т.2 л.д.117-133).

Установлено, что ОАО "Нижегородская сбытовая компания" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунального ресурса электрической энергии жителям Нижегородской области, в том числе и жителям многоквартирного дома N по ул. "***" в г.Нижнем Новгороде.

Из представленных ОАО "Нижегородская сбытовая компания" сведений следует, что до "***" года между ОАО "Нижегородская сбытовая компания" и ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" был заключен договор N"***" по энергоснабжение многоквартирного жилого дома N"***" по ул. "***" в г. Н. Новгороде (т.1 л.д.99).

В связи с ненадлежащим исполнением домоуправляющей организацией обязательств по данному договору в части оплаты поставленной электрической энергии, ОАО "Нижегородская сбытовая компания" с "***" года в одностороннем порядке отказалось от исполнения договора энергоснабжения.

С "***" года обслуживание всех потребителей электрической энергии многоквартирного дома N"***" по ул."***" в г. Н. Новгороде осуществляет непосредственно ОАО "Нижегородская сбытовая компания".

С указанной даты ОАО "Нижегородская сбытовая компания" производит расчет и предъявление квитанций на оплату услуг электроснабжения на общедомовые нужды напрямую собственникам помещений указанного многоквартирного дома.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий ОАО "Нижегородская сбытовая компания" по выставлению истцам счета на оплату услуг электроснабжения на общедомовые нужды, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия ОАО "Нижегородская сбытовая компания" по начислению истцам платы за общедомовые нужды являются правомерными.

Указанный вывод мотивирован, подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено.

В апелляционной представлении прокурор, выражая несогласие с принятым решением, указывает, что действия ОАО "Нижегородская сбытовая компания" по начислению платы за услугу электроснабжения на общедомовые нужды незаконны, поскольку противоречат требованиям ст. 155 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей обязанность собственника вносить плату за коммунальные услуги управляющей организации.

Данные доводы не могут служить основанием для отмены постановленного решения в силу следующего.

Статьей 153 Жилищного кодекса РФ установлена обязанность граждан и организацией своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, собственник помещения в многоквартирном доме, обязан производить оплату коммунальных услуг, в том числе, плату за электроснабжение. При этом собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).

В силу положений ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.

Из положений ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ следует, что внесение собственниками помещений в многоквартирных домах платы за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям, которое признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, отвечающей перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, возможно на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Приведенные положения части 7 и 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ закрепляют возможность внесения платы за коммунальные услуги управляющей организации и ресурсоснабжающим организациям.

Постановлением Правительства РФ N354 от 06 мая 2011 года утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п. 1 указанных Правил "исполнитель" - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 13 Правил).

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (п. 14 Правил).

Согласно п. 17 указанных Правил ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:

б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил.

Из материалов следует, что договор между ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" и ОАО "Нижегородская сбытовая компания" не заключен, а, следовательно, условие договора управления многоквартирного дома о предоставлении услуги электроснабжения управляющей компанией не выполняется.

Установлено, что ОАО "Нижегородская сбытовая компания", не нарушая положений ст.38 ФЗ "Об электроэнергетике" о гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией, продолжает предоставлять собственникам помещений многоквартирного дома N "***" по ул. "***" в г.Нижнем Новгороде услуги энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Из анализа приведенных положений закона следует, что, если домоуправляющая организация или иной исполнитель коммунальных услуг не заключит договор с ресурсоснабжающей организацией, данная организация обязана приступить к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида непосредственно собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

При этом в силу п.8 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация будет осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг, и не вправе отключить или ограничить электроснабжение граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Договорные отношения, в данном случае, возникают непосредственно между ресурсоснабжающей организацией и гражданами, проживающими в многоквартирных домах. Поэтому ресурсоснабжающая организация вправе в платежном документе указывать размер платы за электрическую энергию, потребленную в объеме, указанном в пункте 40 Правил - плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку договор энергоснабжения между ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" и ОАО "Нижегородская сбытовая компания" отсутствует, то ОАО "Нижегородская сбытовая компания" вправе начислять плату за поставленную энергию на общедомовые нужды непосредственно истцам.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий ОАО "Нижегородская сбытовая компания" по взиманию платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, по выставлению истцам платежных документов об оплате электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды, об обязании произвести перерасчет платы за электроэнергию отказано правильно.

Основания к отмене решения суда в указанной части отсутствуют.

Проверяя решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействие ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" по непринятию мер к заключению договора поставки электроэнергии, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение в данной части постановлено с нарушением норм материального права и подлежит отмене.

Доводы апелляционного представления о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" по непринятию мер к заключению договора поставки электроэнергии и возложении обязанности заключить договор энергоснабжения заслуживают внимания в силу следующего.

Как было установлено ранее, управление многоквартирным домом N"***" по ул. "***" в г.Н.Новгороде осуществляется управляющей организацией ? ОАО "Домоуправляющая компания Советского района".

Выбрав способ управления домом, собственники помещений в многоквартирном доме в силу закона передали весь комплекс полномочий по управлению домом, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг, управляющей организации.

Условиями договора управления многоквартирным домом предусмотрено, что управляющая компания обязана предоставлять собственникам помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, отопления, путем привлечения ресурсоснабжающих организаций. Для этого от своего имени в интересах и за счет потребителей управляющая организация заключает договоры на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (пункты 2.1.2, 3.1.4. договора).

Из статей 161, 162 Жилищного кодекса РФ следует, что в многоквартирном доме может быть выбран один способ управления и одна управляющая компания, в круг обязанностей которой входит предоставление жильцам всего комплекса услуг управления, предусмотренных законом, в том числе, обеспечение коммунальными услугами, определяемыми уровнем благоустройства дома.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N354, предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (абзац 1 пункта 13 Правил).

При выборе собственниками помещений на основании ст. 161 ЖК РФ управляющей организации и заключении с ней договора управления многоквартирным домом, управляющая организация, а не собственники помещений становится контрагентом в правоотношениях с ресурсоснабжающей организацией, поскольку, управляющая организация наделяется статусом исполнителя коммунальных услуг и в целях оказания населению коммунальной услуги на ней лежит обязанность приобретать у ресурсоснабжающей организации соответствующий ресурс.

По смыслу п. 12 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют электроснабжение.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, п. 8 ст. 155 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут обязанность перед ресурсоснабжающей организацией по внесению платы за потребленный коммунальный ресурс, только если осуществляют непосредственное управление таким домом.

Из анализа приведенных норм следует, что коммунальную услугу по предоставлению электрической энергии собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, в котором избрана управляющая организация, осуществляет не ресурсоснабжающая организация, а управляющая организация. Предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям, в данном случае, не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией.

Поэтому при выбранном способе управления многоквартирным домом N"***" по ул. "***" в г.Нижнем Новгороде, заключение договора энергоснабжения с собственниками жилых помещений непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, не допустимо.

Следовательно, ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" обязано принять меры к заключению договора энергоснабжения с целью электроснабжения многоквартирного дома N "***" по ул."***" в г.Нижнем Новгороде, бездействие домоуправляющей компании в указанной части является незаконным.

Решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" по непринятию мер к заключению договора поставки электроэнергии для нужд обеспечения собственников помещений многоквартирного дома N"***" по ул. "***" в г.Н.Новгороде, о возложении на ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" обязанности исполнить требования ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, посредством заключения договоров электроснабжения в отношении многоквартирного дома N "***" по ул."***" в г.Нижнем Новгороде, следует отменить, удовлетворив в указанной части исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 17 сентября 2014 года в части отказа в удовлетворении исковых требования прокурора Советского района города Нижнего Новгорода к ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" о признании незаконным бездействия ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" по непринятию мер к заключению договора поставки электроэнергии для нужд обеспечения собственников помещений многоквартирного дома N "***" по ул. "***" в г.Нижнем Новгороде; о возложении на ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" обязанности исполнить требования ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, посредством заключения договоров электроснабжения в отношении многоквартирного дома N "***" по ул. "***" в г.Нижнем Новгороде - отменить.

Признать незаконным бездействие ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" по непринятию мер к заключению договора поставки электроэнергии для нужд обеспечения собственников помещений многоквартирного дома N "***" по ул. "***" в г.Нижнем Новгороде.

Обязать ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" выполнить требования ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, посредством заключения договора электроснабжения в отношении многоквартирного дома N"***" по ул. "***" в г.Н.Новгороде.

В остальной части решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 17 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Советского района города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Председательствующий судья-

Судьи