Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 ноября 2014 г. по делу N 33-23285/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Палянчук Т.А., Роговой С.В.

по докладу судьи краевого суда Палянчук Т.А.

при секретаре Рыбник В.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Открытого Акционерного общества "Российские железные дороги" по доверенности " Ф.И.О. "10 на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 06 ноября 2013 года,

заслушав доклад судьи Палянчук Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голушко " Ф.И.О. "11 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Открытому Акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании кадастровой ошибкой накладки границ земельного участка с кадастровым номером " ... " , находящегося в собственности РФ, принадлежащим на праве аренды ОАО "Российские железные дороги", расположенного " ... " с земельным участком с кадастровым номером " ... " общей площадью " ... " кв.м., расположенного " ... " геодезическое пересечение границ, земельного участка " ... " ; обязании Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ обособленного земельного участка с кадастровым номером " ... " (входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером " ... " ), исключив из его площади земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... " согласно каталогу координат содержащимся в межевом плане и поставить на кадастровый учет сведения о границах земельного участка, с кадастровым номером " ... " , площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: " ... " .

В обоснование доводов указано, что он является собственником земельного участка, общей площадью " ... " кв.м., расположенного " ... " . Данный земельный участок принадлежит ему на основании договора дарения жилого дома от " ... " года и выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от " ... " года, выданной администрацией Верхнелооского сельского округа Лазаревского района г. Сочи. Земельный участок имеет кадастровый номер " ... " , с разрешенным видом использования " ... " , общей площадью " ... " кв.м ... Обратившись в территориальный отдел по городу Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по вопросу постановки на кадастровый учет земельного участка и сдаче межевого плана, в " ... " году он получил решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, а позже отказ. В данном решении было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для подготовки документов, содержащих информацию о проведенных проверках и о результатах таких проверок на предмет наличия кадастровых ошибок. В " ... " году он обратился в ООО " ... " с целью уточнения границ земельного участка и приведения сведений о границах участка в соответствие с действующим законодательством. При проведении работ по землеустройству, была выявлена геодезическая накладка вышеуказанного земельного участка на земельный участок с уточненными границами с кадастровым номером " ... " , находящегося в собственности Российской Федерации и принадлежащего на праве аренды ОАО "Российские железные дороги". Имеющееся наложение границ нарушает его права собственника земельного участка, так как он не имеет возможности в установленном законом порядке определить границы принадлежащего ему земельного участка на местности и внести эти сведения в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании представитель Голушко " Ф.И.О. "12 - " Ф.И.О. "13 заявленные требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ТУФА по управлению федеральным имуществом, надлежаще извещенный о дате и времени слушания дела по средствам почтовой и телеграфной связи, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности неявки не представил.

Представитель ОАО "РЖД" извещенный о дате и времени слушания дела по средствам почтовой и телеграфной связи, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности неявки не представил.

Представитель третьего лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" также в судебное заседание не явился.

Обжалуемым решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 06 ноября 2013 года исковые требования Голушко " Ф.И.О. "14 о признании и устранении кадастровой ошибки, о постановке земельного участка на кадастровый учет - удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ОАО "Российские железные дороги" по доверенности " Ф.И.О. "15 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО "РЖД" по доверенности " Ф.И.О. "16 ., просившего отменить решение суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании договора дарения жилого дома от " ... " года и выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от " ... " года, выданной Администрацией Верхнелооского сельского округа Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края, Голушко " Ф.И.О. "17 является собственником земельного участка с кадастровым номером " ... " , категория земель: " ... " , площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: " ... " , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права " ... " от " ... " года.

Собственником земельного участка с кадастровым номером " ... " , категория земель: " ... " , площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: " ... " , на основании Конституции РФ п. "и" ст. 71; Земельного кодекса РФ п. 4 ст. 87, ст. 90; решения Исполнительного комитета Лазаревского районного Совета депутатов трудящихся (Протокол " ... " , " ... " ) от " ... " года; решения Лазаревского районного Совета депутатов трудящихся (Протокол " ... " , " ... " ) от " ... " года; постановления Верховного Совета РФ " ... " от " ... " года, является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " ... " года.

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности " ... " от " ... " года, указанный земельный участок находится в пользовании открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

При проведении работ по землеустройству, была выявлена геодезическая накладка земельного участка истца на земельный участок с кадастровым номером " ... " , принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, и находящийся в пользовании ОАО "РЖД".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Голушко " Ф.И.О. "18 ., суд первой инстанции признал наличие кадастровой ошибки, допущенной при установлении границ земельного участка с кадастровым номером " ... " , ввиду нарушения порядка постановки земельного участка с кадастровым номером " ... " , входящего в состав земельного участка с кадастровым номером " ... " на государственный кадастровый учет.

Однако данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела и применении норм материального права.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Исходя из положений ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 10 - 21, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" описание местоположения границ земельного участка, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с указанным Федеральным законом требований, являются сведениями об уникальных характеристиках этого объекта недвижимости и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 13-20 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в п.п. 9 и 10 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в п. 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определены основания осуществления кадастрового учета, согласно которым постановка на учет и учет изменений объектов недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявлений о кадастровом учете изменений и необходимых в соответствии со ст. 22 Закона для осуществления такого учета изменений документов.

В силу ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указан перечень документов необходимых для кадастрового учета. Данный перечень документов является исчерпывающим.

В частности, в орган кадастрового учета одним из документом должен быть предоставлен межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) (п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ).

Согласно Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996 года, методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003 года, границы земельных участков при их межевании (формировании) согласовываются только со смежными землепользователями, сведения о которых содержатся в государственном земельном кадастре.

В обоснование заявленных требований истец представил кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от " ... " года " ... " , из которого усматривается, что площадь земельного участка с кадастровым номером " ... " составляет " ... " кв.м., а в графе " ... " которого значится, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции оставлено без внимания, что границы и конкретное местоположение земельного участка Голушко " Ф.И.О. "19 не определены, в связи с чем сделать вывод о конкретном местоположении земельного участка невозможно.

Кроме того, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" исчерпывающе определен перечень случаев, когда сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, могут быть изменены в порядке исправления выявленных ошибок.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 данного Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Исходя из требований ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В силу ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

На основании ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Нормативная точность межевания определяется подзаконными нормативными актами, а также утвержденными методическими рекомендациями. Требования к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (должны учитываться требования, действовавшие на момент проведения работ).

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ должна применяться в случаях нарушения требований к точности и методам определения координат характерных точек границ спорного земельного участка, требований к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости, а не к случаям, когда имеется спор о праве на земельный участок.

Судебная коллегия, полагает, что сам по себе факт наложения земельного участка истца на земельный участок, принадлежащий Российской Федерации, не является основанием для утверждения наличия кадастровой ошибки.

В соответствии с п. "д" ст. 71 Конституции РФ императивно установлено, что федеральная государственная собственность и управление ею находится в исключительном ведении Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Представленные истцом доказательства не содержат выводов о принадлежности земельного участка с кадастровым номером " ... " , никому, кроме как Российской Федерации.

При этом, ст. 235 Гражданского кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на имущество, в соответствии с которой право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожения имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом, а также в случаях принудительного изъятия имущества у собственника.

Согласно п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Российская Федерация, как собственник земельного участка с кадастровым номером " ... " , не принимала решения об отказе от права собственности либо о прекращении права собственности на данный земельный участок, а, следовательно, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером " ... " по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексам РФ, не прекращалось.

Вышеуказанные обстоятельства, и положения действующего законодательства суд первой инстанции оставил без внимания и не дал им соответствующей правовой оценки.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Голушко " Ф.И.О. "20 ., нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в силу приведенных норм права, наличие фактического владения в границах земельного участка Российской Федерации не может являться основанием для прекращения права федеральной собственности на спорную часть земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Голушко " Ф.И.О. "21 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Открытому Акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании и устранении кадастровой ошибки, о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Открытого Акционерного общества "Российские железные дороги" - удовлетворить.

Решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 06 ноября 2013 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Голушко " Ф.И.О. "22 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Открытому Акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании и устранении кадастровой ошибки, о постановке земельного участка на кадастровый учет - отказать.

Председательствующий -

Судьи -