Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 октября 2014 г. по делу N 33-15734/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Селезневой Е.Н., Белоногого А.В.

при секретаре

Данилове Д.С.

рассмотрела в судебном заседании 08 октября 2014 года дело N 2-2443/14 по апелляционной жалобе Кошелева А. М. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 мая 2014 года по заявлению Кошелева А. М. об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу,

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя Кошелева А.М. - Безбородовой О.Ф. (доверенность N ... от "дата"), изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Кошелев А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Санкт-Петербургу во внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости согласно поданной декларации.

В обоснование требований заявитель указал, что им была подана заинтересованному лицу декларация. Согласно указанной декларации объект незавершенного строительства, принадлежащий ему на праве собственности, расположенный на земельном участке в садоводстве " " ... "", перешел в статус завершенного. Заявитель обратился к заинтересованному лицу и просил внести в свидетельство о регистрации указанные им изменения в п. 2.1 и 3 декларации, а также внести изменения паспортных данных, в чем ему было отказано, в связи с тем, что заявление Кошелева А.В. содержало требования совершения действий, не предусмотренных действующим законодательством "о дачной амнистии".

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28.05.14 в удовлетворении заявленных Кошелевым А.М. требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит указанное решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Управление Росреестра по Санкт-Петербургу извещено. Согласно ст.ст. 257, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28.05.14, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 142-ФЗ).

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту также - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.

Согласно ч.1 ст.25.3 названного Закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п.3 ст.25.3 Закона о регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Частью 4 ст.25.3 Закона о регистрации установлено, что документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2015 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

В силу абз.4, 13 п.1 ст.20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

В силу п.1.2 названной статьи 1.2. не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, "дата" за Кошелевым А.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N ... , категория земель: земли населенных пунктов - для садоводства, и расположенный по тому же адресу объект незавершенного строительства, этажностью " ... ", кадастровый номер N ...

"дата" Кошелев А.М. обратился в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением о внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации объекта недвижимости, расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый номер N ... ) на основании представленной декларации, одновременно внести в свидетельство новые паспортные данные заявителя.

"дата" государственным регистратором заявитель уведомлен об отказе в государственной регистрации права на указанный объект со ссылкой на п.1,2 ст.20, абз.12 п.1 ст.20 Закона о регистрации в связи с тем, что не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Данный вывод основан на полученных регистратором ответах на запросы, из которых следует, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Санкт-Петербургу принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета требуемых изменений, поскольку согласно данным ГКН под данным кадастровым номером зарегистрирован объект незавершенного строительства.

Проверяя доводы заявителя о незаконности отказа в государственной регистрации изменений, суд установил, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права правоустанавливающим документом, послужившим основанием к государственной регистрации прав заявителя на объекты недвижимого имущества по адресу: "адрес", является договор купли-продажи земельного участка и объекта незавершенного строительства от "дата" Стороной заявителя не оспаривалось, что принадлежащий Кошелеву А.М. объект недвижимости не был учтен в ГКН как жилой дом, при этом был учтен как объект незавершенного строительства, который впоследствии им был преобразован путем окончания строительных работ до оконченного строительством объекта с назначением жилого.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что Кошелеву А.М. в регистрации права на индивидуальный жилой дом отказано на законных основаниях, так как заявителем фактически поставлен вопрос о регистрации права собственности на ранее существовавший объект незавершенного строительства в качестве индивидуального жилого дома в упрощенном порядке путем внесения изменений в свидетельство, в то время как в ст.25.3 Закона о регистрации идет речь о первичной регистрации создаваемого или созданного объекта недвижимости, к которой данная регистрация отнесена быть не может.

Судебная коллегия находит данный вывод правильным.

Как следует из п.6 ст.12 Закона о регистрации, в подразделе I ЕГРП должно содержаться описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав. При этом сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела I Единого государственного реестра прав.

В связи с этим для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и внесения в ЕГРП соответствующего описания объекта необходимо, чтобы объект недвижимого имущества прошел кадастровый учет.

Исходя из п.1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", осуществление кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости является обязательным.

При этом, в силу п.3 ст.1 названного закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 2 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.04.2011 N 144, кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором включаются в государственный кадастр недвижимости:

при постановке на государственный кадастровый учет;

при включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке, предусмотренном частями 3 и 7 ст.45 Федерального закона от 27.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

При постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе о виде объекта недвижимости. При этом, исходя из п.1 ч.1 ст.7 Закона о кадастре, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства являются самостоятельными видами объектов недвижимости.

Исходя из п.2 ч.2 ст.7 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости вносится в том числе кадастровый номер объекта недвижимости, в результате реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым был образован другой объект недвижимости.

В то время, как согласно п.67 Правил ведения ЕГРП, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219, под изменениями, вносимыми в ЕГРП, понимаются вносимые в Единый государственный реестр прав сведения, которые не влекут за собой существенного изменения объекта недвижимого имущества, а также прекращения или перехода прав на него (перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса, уточнение площади объекта недвижимого имущества, изменения при его незначительной реконструкции и т.п.).

Учитывая вышеприведенные нормы, в отношении объекта недвижимости, строительство которого завершено, должна осуществляться его постановка на государственный кадастровый учет как соответственно здания или сооружения (с внесением в государственный кадастр недвижимости в том числе предыдущего кадастрового номера - кадастрового номера объекта незавершенного строительства) с присвоением такому зданию или сооружению нового кадастрового номера, что не может быть отнесено к числу вносимых в ЕГРП изменений, не влекущих прекращение прав на ранее учтенный по упрощенной процедуре объект незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований Кошелева А.М. у суда первой инстанции не имелось.

С учетом установленных обстоятельств доводы жалобы о возможности регистрации права собственности на указанный объект недвижимости в упрощенном порядке путем внесения изменений в сведения о ранее зарегистрированном объекте признаются несостоятельными.

Доводы о том, что суд не дал оценки незаконности отказа о внесении изменений в паспортные данные заявителя, в качестве основания к отмене решения не принимаются, поскольку материалами дела не подтверждено, что данный отказ со стороны регистрирующего органа имел место и повлек нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Поскольку доводы жалобы не опровергают выводов суда, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кошелева А. М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: