Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 14 января 2015 г. по делу N 33-68/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.

судей Тарасовой Н.В. и Котовой М.А.

при секретаре Довженко Ю.Н.

с участием истца Семеновой Е.В., её представителя по ордеру Вялкиной О.А., представителя ответчика Администрации Великого Новгорода по доверенности Козлова А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 03 октября 2014 года, которым постановлено:

Обязать Администрацию Великого Новгорода принять семью Семёновой Е.В. в составе семьи из трёх человек, в том числе Семёнов А.А. и несовершеннолетний Семёнов Л.А., на учёт как нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, с учётом права Семёнова Л.А. на дополнительную жилую площадь.

Обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить Семёновой Е.В. в составе семьи из трёх человек, в том числе Семёнов А.А. и несовершеннолетний Семёнов Л.А., благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма в границах Великого Новгорода не менее нормы предоставления, действующей на территории Великого Новгорода, с учётом права несовершеннолетнего Семёнова Л.А. на дополнительную жилую площадь,

Заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Котовой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семёнова Е.В., действуя в интересах несовершеннолетнего Семёнова Л.А., " ... " года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить Семёнову Л.А. жилое помещение, состоящее из двух комнат, благоустроенное применительно к условиям Великого Новгорода общей площадью не менее нормы предоставления на одного члена семьи, указав в обоснование, что Семёнов Л.А. является ребёнком-инвалидом и имеет право на дополнительную жилую площадь, имеющееся у него заболевание, относит его к категории лиц, которые не могут проживать совместно с другими лицами в одном жилом помещении. В 2013 году она обратилась в Администрацию Великого Новгорода с просьбой принять её семью на учёт, как нуждающихся в жилых помещениях, в том числе с учётом наличия ребёнка инвалида, но получила отказ. Полагает, что Администрация обязана выполнить свою функцию по предоставлению жилья в связи с заболеванием Семёнова Л.А., потому обратилась за разрешением спора в суд.

К участию в деле в качестве третьего лица привечён Семёнов А.А.

Судом по делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, которым дана неверная оценка. Указывает, что до 30.10.2012 года обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Семёновых, учитывая площадь жилых помещений, находящихся на тот момент в их собственности, составляла 38,07 кв. м., что превышает учетную норму. Ссылается на факт отчуждения Семёновой Е.В. жилого дома N " ... " общей площадью 45,6 кв. м, расположенного по " ... ", который в силу ст.53 ЖК РФ должен расцениваться судом как намеренное ухудшение своих жилищных условий. Указывает, что ссылка суда на признание недопустимости учета общей площади дома " ... " по ул. " ... " и дома " ... " по ул. " ... " в п. Парфино при разрешении вопроса об обеспечении семьи истца жилыми помещениями, является необоснованной, поскольку документы, на основании которых суд пришел к данному выводу, были получены в ходе судебного разбирательства и датированы позднее обращения истца с соответствующим заявлением в Администрацию, поэтому считает, что данные обстоятельства не могли быть учтены Администрацией при принятии решения об отказе Семёновой Е.В. в признании её малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поддержанных в суде апелляционной инстанции представителем ответчика Козловым А.А., обсудив указанные доводы, выслушав объяснения на жалобу истца Семёновой Е.В., пояснившую, что до февраля 2013 года, то есть до дня обращения её с заявлением в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о принятии её семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, она до 30.10.2012 года была зарегистрирована в муниципальной квартире общей площадью " ... " кв.м, расположенной в " ... " была собственницей унаследованного жилого дома N " ... " общей площадью " ... " кв.м, находящегося по адресу: " ... ", дом она продала в ноябре 2011 года, её муж Семёнов А.А. до настоящего времени с 2000 года является собственником жилого дома общей площадью 32 кв.м по адресу: " ... ", где был зарегистрирован с сыном и матерью, а до февраля 2011 года он был собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности в квартире общей площадью 47,2 кв.м, находящейся в " ... ", квартира продана, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение названным требованиям не отвечает.

Как следует из материалов дела, Семёнов Л.А., " ... " года рождения, является сыном Семёновой Е.В. и Семёнова А.А., что подтверждается свидетельством о рождении " ... ", выданным " ... " ОЗАГС " ... ".

Согласно справке " ... ", выданной Бюро " ... " филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" 06 мая 2013 года, Семёнов Л.А. является ребёнком-инвалидом, дата очередного освидетельствования установлена - май 2024 года.

Из справки ГОБУЗ "Новгородский областной психоневрологический диспансер" " ... " от 25 октября 2013 года следует, что Семёнов Л.А., " ... " года рождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь" имеет право на дополнительную жилую площадь. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N378 "Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" пункт 3 (F 00-F 99), Семёнов Л.А. подпадает в вышеуказанный перечень.

12.03.2013 года Постановлением Администрации Великого Новгорода N1032 в принятии семьи Семёновой Е.В. на учёт как нуждающихся в жилых помещениях (заявление подано 04.02.2013 года) отказано в связи с установлением обеспеченности семьи Семёновой Е.В. жилыми помещениями и фактами ухудшения жилищных условий.

Семёнова Е.В. и члены её семьи - сын и муж с 30.10.2012 года зарегистрированы по адресу: Великий Новгород, " ... ", комн. " ... ", в жилом помещении общей площадью 14,30 кв.м. По данным УФМС России по Новгородской области отдел в гор. Великий Новгород от 18 сентября 2104 года N " ... " собственник данной комнаты - В.А.Р. зарегистрировала Семёнову Е.В. и членов её семьи как знакомых.

С 24.08.2001 года по 30.12.2012 года Семёнова Е.В. была зарегистрирована в д.N " ... " общей площадью 74,7 кв.м по ул. " ... " в п. Парфино Парфинского района Новгородской области, являющемся муниципальным жильем. Кроме неё в доме зарегистрирована её мать Ш.С.В., которая как пояснила истец, осталась проживать в доме и после её выписки.

Семёнов А.А. до 25.02.2011 года вместе с сыном Семёновым Л.А. и матерью Семёновой З.А. был зарегистрирован в кв.N " ... " общей площадью 47,20 кв.м дома N " ... " по ул. " ... " в п. Парфино Парфинского района Новгородской области, а с 25.02.2011 года по 30.10.2012 года был зарегистрирован в доме N " ... " общей площадью 32 кв.м по ул. " ... " в п. Парфино Парфинского района Новгородской области, собственником которого он является.

Главой 7 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с ч.4 ст.49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом, либо быть признанным малоимущим.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ч.2 ст.51 ЖК РФ указано, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст.52 ЖК РФ, в ч.2 которой определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма, гражданин должен подтвердить свою нуждаемость в жилом помещении, которая определяется в том числе, с учетом предыдущих действий граждан в отношении принадлежащих им жилых помещений.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, главным условием является намеренность ухудшения жилищных условий, то есть сознательное действие гражданина, не вызванное той или иной необходимостью.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Таким образом, решение судом вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные лицом, обратившимся с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, умышленными и недобросовестными, и является ли это препятствием для признания его нуждающимся в жилом помещении, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с ч.8 ст.57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, учёл, что в 2013 году Администрация Великого Новгорода отказала в принятии семьи Семёновой Е.В. на учёт, как нуждающейся в жилых помещениях и имеющей в своём составе ребёнка-инвалида, который в свою очередь имеет право и на дополнительную жилую площадь и, выйдя за пределы заявленных требований, обязал Администрацию Великого Новгорода принять на учёт Семёнову Е.В., Семёнова А.А. и несовершеннолетнего Семёнова Л.А., как нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, с учётом права Семёнова Л.А. на дополнительную жилую площадь, и возложил на Администрацию обязанность обеспечить истца и членов её семьи таким жильём.

При этом, судом в качестве доказательств были приняты акты социально-бытового обследования жилых домов в п. Парфино по ул. " ... " дом " ... " и по ул. " ... " дом " ... ", датированные 25 апреля 2014 года, которые не были представлены истцом в Администрацию Великого Новгорода при подаче Семёновой Е.В. заявления о принятии её семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Абзацем 2 ч.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" разъяснено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Семёновой Е.В. было заявлено требование об обязании предоставить жилое помещение.

Между тем, Семёнова Е.В. нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не признана, на учёте как нуждающаяся не состоит, отказ Администрации в принятии её семьи на учет от 12.03.2013 года не обжаловала и не просила суд возлагать на Администрацию Великого Новгорода обязанность принять её и членов её семьи на учет как нуждающихся в жилых помещениях, а поэтому судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части того, что на Администрацию в данном случае необходимо возложить обязанность по предоставлению жилья гражданам, которые не поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Непосредственное обращение Семёновой Е.В. в суд с требованием предоставить жилое помещение, не может заменить предусмотренный жилищным законодательством Российской Федерации порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, поскольку к полномочию суда не относится решение вопросов о предоставлении жилых помещений. Принятие таких решений относится к компетенции органов местного самоуправления (ст.49-52,54,57 ЖК РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Пунктами 3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, а также постановил решение с нарушением норм процессуального права.

При таких данных решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска, заявленного Семёновой Е.В. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 03 октября 2014 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований, заявленных Семёновой Е.В. в интересах несовершеннолетнего Семёнова Л.А., об обязании предоставить Семёнову Л.А. жилое помещение, состоящее из двух комнат, благоустроенное применительно к условиям Великого Новгорода общей площадью на одного члена семьи не менее нормы предоставления - отказать.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи Н.В. Тарасова

М.А. Котова