Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19 января 2015 г. по делу N 33-192/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Пристром И.Г. и Пунегова П.Ф.

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в судебном заседании 19 января 2015г. года дело по апелляционной жалобе Горбенко А.Ю. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 октября 2014г., которым

иск Горбенко А.Ю. к Администрации МО ГО Сыктывкар о признании незаконным отказа и обязании перевести нежилое помещение в жилое оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., объяснения Горбенко А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горбенко А.Ю. обратился в суд с иском к Администрации МО ГО "Сыктывкар", требуя перевести принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание по адресу: "Адрес обезличен" в разряд жилых помещений, указывая, что ответчиком ему было незаконно отказано в таком переводе со ссылкой на то, что земельный участок под этим домом расположен в зоне Ж-2, где не допускается индивидуальное жилищное строительство. Просил признать отказ незаконным.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе Горбенко А.Ю. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для её удовлетворения не находит.

Установлено, что постановлением "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Администрация МО ГО "Сыктывкар" в соответствии п. 5 ст. 30, ст. 31, п. 1 ст. 32 Земельного кодекса РФ утвердила акт выбора земельного участка под строительства объекта "Магазин продовольственных товаров" по ул. "Адрес обезличен" по заявлению Ржата О.В. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер ...

"Дата обезличена" между Ржата О.В. и Администрацией МО ГО Сыктывкар заключен договор аренды этого земельного участка.

На основании договоров от "Дата обезличена" и "Дата обезличена" права и обязанности арендатора по этому договору перешли к Горбенко А.Ю., ему же принадлежит на праве собственности расположенное на земельном участке нежилое здание площадью ... кв.м.

"Дата обезличена" Горбенко А.Ю. обратился в Администрацию МО ГО Сыктывкар с заявлением, в котором просил выдать разрешение на перевод принадлежащего ему здания из нежилого в жилое.

"Дата обезличена" Администрация МО ГО "Сыктывкар" на основании ст. 22 Жилищного кодекса РФ отказала истцу в таком переводе, сославшись на отсутствие проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, а также на расположение арендуемого им земельного участка в территориальной зоне Ж-2, не предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд правильно исходил из положений ст. 22 Жилищного кодекса РФ, согласно которым перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований этого Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании п.5 ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение заявитель представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Такой проект заявителем представлен не был.

Кроме того, отказывая в иске, суд правильно исходил из того, что в соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7 ЗК Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На территории МО ГО Сыктывкар действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденные решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560 (далее Правила).

Ст. 41.1 Правил утверждает виды территориальных зон.

Земельный участок, находящийся в аренде истца, находится в границах территориальной зоны Ж-2, предназначенной для застройки многоквартирными малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, в которых допускается также размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Индивидуальное жилищное строительство разрешается в зоне Ж-3.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда о том, что на находящемся в аренде истца земельном участке не допускается размещение индивидуального жилого дома.

Кроме того, суд обоснованно признал существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, то, что Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ст. 30.1 ЗК Российской Федерации, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был предоставлен без проведения аукциона для строительства объекта "Магазин продовольственных товаров". Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной ст. 30.1 ЗК Российской Федерации.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85, 42, 30.1 ЗК Российской Федерации.

Из нормативных положений ст. 40 - 41 ЗК Российской Федерации следует, что возможность застройки земельного участка, закрепленного за определенным лицом, определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

В силу ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне застройки Ж-2 само по себе не означает, что лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома), изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника (решения соответствующего уполномоченного органа).

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка, не допускается.

Иное толкование данных норм позволяло бы обойти предусмотренную законом процедуру проведения аукциона при предоставлении земельных участков для жилищного строительства.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, приводились ответчиком в обоснование его позиции ранее и были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Оснований для признания ее неверной судебная коллегия не усматривает.

По существу эти доводы направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 октября 2014г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбенко А.Ю. - без удовлетворения.