Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 25 декабря 2014 г. по делу N 33-3827/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Голубь Е.С., Богдановой О.Н.,

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 25 декабря 2014 года гражданское дело по иску Аракчеева В.П. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, нотариусу Целинного нотариального округа Яковлевой О.В. о включении в состав наследственного имущества права требования и возложении обязанности по перечислению денежных средств

по апелляционной жалобе Аракчеева В.П. на решение Целинного районного суда Курганской области от 14 октября 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Аракчеева В.П. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области и нотариусу Целинного нотариального округа о включении в состав наследственного имущества права требования и возложении обязанности по перечислению денежных средств - отказать.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения представителя истца Аракчеева В.П. по ордеру адвоката Соколовой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Звягинцевой А.М., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аракчеев В.П. обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, нотариусу Целинного нотариального округа Яковлевой О.В. о включении в состав наследственного имущества имущественных прав Аракчеевой А.И. в виде права требования единовременной выплаты на приобретение жилого помещения как нуждающейся в улучшении жилищных условий вдове ветерана Великой Отечественной войны, возложении обязанности перечислить денежные средства в размере единовременной выплаты на приобретение жилого помещения Аракчеевой А.И. как нуждающейся в улучшении жилищных условий вдове ветерана Великой Отечественной войны Аракчееву В.П. как наследнику Аракчеевой А.И., умершей " ... ".

В обоснование иска указал, что является наследником Аракчеевой А.И., умершей " ... ". При жизни Аракчеева А.И. состояла на учете в Администрации Матвеевского сельсовета Целинного района Курганской области (далее Администрация Матвеевского сельсовета) с " ... " в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в декабре 2010 года она сдала документы на получение социальной льготы в отдел социальной защиты населения Целинного района, " ... " необходимый пакет документов был направлена в Главное управление социальной защиты населения Курганской области, по результатам рассмотрения было принято положительное решение, на имя наследодателя выдано свидетельство, подтверждающее ее право на получение единовременной выплаты на улучшение жилищных условий. Воспользоваться данной социальной льготой Аракчеева А.И. при жизни не смогла в связи с длительностью процедуры принятия решения уполномоченными органами. После смерти Аракчеевой А.И. документы, подтверждающие ее право на единовременную социальную выплату, не были выданы ему как наследнику принявшему наследство после смерти матери, выдана только копия уведомления о предоставлении умершей государственной услуги. В выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на имущественное право требования нотариусом также отказано по мотиву отсутствия соответствующего документа, подтверждающего данное право, и рекомендовано обратиться в суд.

В судебное заседание истец Аракчеев В.П. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Соколовой Е.В.

Представитель истца Аракчеева В.П. по доверенности Соколова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что в соответствии с требованиями статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации имущественное право требования должно перейти по наследству к истцу.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Скарлыгина А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать.

Ответчик нотариус Целинного нотариального округа Яковлева О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила изменить ее статус по настоящему делу с ответчика на третье лицо, так как не имеет отношения к спору о праве.

Представитель третьего лица Администрации Матвеевского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении указал, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Аракчеев В.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы выражает несогласие с решением суда в части правового вывода о том, что денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки на обеспечение жильем ветерана Великой Отечественной войны, в собственность гражданина не переходят, принадлежат государству до момента перечисления их на счет собственнику либо застройщика по заключенному договору и не включаются в наследственную массу. Настаивает на том, что его мать имела право на указанную субсидию, при жизни своим волеизъявлением подтвердила намерение воспользоваться субсидией. Судом установлено, что субсидия не была реализована наследодателем при ее жизни по обстоятельствам, не зависящим от ее воли. Считает неправомерным вывод суда о том, что субсидия на улучшение жилищных условий не может являться наследственным имуществом. Полагает, что при рассмотрении данного дела по аналогии возможно руководствоваться правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от " ... " N "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которой если гражданин, при жизни выразил волеизъявление на приватизацию жилого помещения, но умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то жилое помещение может быть включено в наследственную массу после его смерти и перейти в собственность наследников. Отмечает, что суд при вынесении решения не принял во внимание определение Конституционного Суда Российской Федерации от " ... " N 532-О-О по вопросу возможности наследования пенсии, согласно которому после того как органом местного самоуправления было вынесено решение о предоставлении выплаты в конкретной денежной сумме, выдано свидетельство о том, что он является получателем конкретной денежной суммы - данное право является имущественным правом и подлежит наследованию, поскольку права наследников производны от прав наследодателя только в части получения денежных средств, полагающихся ему к выплате, но не полученных им при жизни. Кроме того, судом не применена статья 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации, не принят во внимание пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от " ... " N 1, регулирующего вопросы применения судами гражданского законодательства в отношении обязательств вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина, в силу которых суммы, подлежащие уплате во исполнение обязательства, неразрывно связанного с личностью, наследуются, даже если они еще не были переданы наследодателю.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Аракчеева В.П. по ордеру адвокат Соколова Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Звягинцева А.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу статьи 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Наследство открывается со смертью гражданина (статья 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Днем открытия наследства является день смерти гражданина (пункт 1 статьи 1114 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании положений статьи 1141 Гражданского кодекса Российской Федерации наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142 - 1145 и 1148 настоящего Кодекса. Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления (статья 1146).

Пунктом 1 статьи 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Из материалов дела следует, что " ... " умерла Аракчеева А.И. (свидетельство о смерти N, выданное " ... ").

Наследником первой очереди по закону после смерти Аракчеевой А.И. является ее сын - Аракчеев В.П.

При жизни Аракчеева А.И. с " ... " состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании решения Администрации Матвеевского сельсовета от " ... ".

" ... " в Главное управление социальной защиты населения Курганской области поступило заявление Аракчеевой А.И. о предоставлении денежной выплаты как члену семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны.

" ... " после поступления субвенций из областного бюджета заявление Аракчеевой А.И. было рассмотрено на комиссии, по результатам рассмотрения комиссией было рекомендовано предоставить Аракчеевой А.П. денежную выплату, о чем " ... " заявителю направлено соответствующее уведомление.

В установленный законом срок истец как наследник имущества после смерти Аракчеевой А.П. обратился к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону в виде имущественного права на жилищную субсидию, в выдаче такого свидетельства истцу было отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа, подтверждающего данное право.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Аракчееву В.П., суд первой инстанции руководствовался статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что предоставленная в рамках реализации права на обеспечение жильем члена семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны Аракчеевой А.И. единовременная денежная выплата не может быть включена в состав наследства, так как является способом реализации такого права и неразрывно связана со статусом члена семьи умершего ветерана войны, в связи с чем не подлежит включению в состав наследства.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует материалам дела и требованиям материального закона.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровья гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

По смыслу указанной статьи закона в состав наследства входит только то, не связанное с личностью наследодателя имущество, которое принадлежало наследодателю на день открытия наследства, то есть наследодатель должен обладать соответствующими имущественными правами и обязанностями при жизни.

Социальные льготы в соответствии с действующим законодательством по наследству не переходят.

Таким образом, при разрешении настоящего спора юридически значимым являлось установление того, была ли реализована социальная льгота по приобретению жилого помещения, возникли ли у наследодателя права и обязанности, переходящие по наследству, относительно жилого помещения, с какого момента.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральными законами от " ... " N 5-ФЗ "О ветеранах" и от " ... " N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что полномочия по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в частности, по обеспечению их жильем, передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации с перечислением им соответствующих средств в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с которыми форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право определять форму предоставления мер социальной поддержки (предоставление жилого помещения либо субсидии на приобретение жилья) и порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность) и субсидий предоставлено субъектам Российской Федерации.

На территории Курганской области постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от " ... " N "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Пунктом 3 указанного порядка предусмотрено, что Главное управление социальной защиты населения Курганской области запрашивает в органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области информацию о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, по форме, утвержденной уполномоченным органом. На основании информации, полученной от органов местного самоуправления, уполномоченный орган формирует общий реестр граждан, который ежемесячно актуализируется. Реестр формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в реестре в алфавитном порядке.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что предоставление денежной выплаты осуществляется в соответствии с реестром после обращения гражданина в уполномоченный орган за предоставлением меры социальной поддержки по обеспечению жильем исходя из объема субвенций, поступивших в областной бюджет.

Рассмотрение документов граждан, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, осуществляет комиссия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - комиссия), в течение тридцати дней со дня их поступления в Главное управление Социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Порядка).

На основании пункта 9 данного Порядка по результатам рассмотрения документов комиссия рекомендует уполномоченному органу предоставить гражданину денежную выплату либо отказать гражданину в предоставлении денежной выплаты.

Из 11 пункта следует, что Главное управление социальной защиты населения Курганской области в семидневный срок после проведения заседания комиссии направляет гражданину уведомление о предоставлении либо об отказе в предоставлении ему денежной выплаты с указанием причин и оснований отказа.

В течение шести месяцев после получения уведомления о предоставлении денежной выплаты гражданин осуществляет подбор жилого помещения: в готовых домах на первичном или вторичном рынке жилья по договору купли-продажи жилого помещения; в строящихся домах с высокой степенью готовности (более 70%) по договору участия в долевом строительстве (пункт 12).

Согласно пункту 14 Порядка денежная выплата гражданину предоставляется уполномоченным органом в безналичной форме путем перечисления денежных средств на лицевой счет собственника либо застройщика жилого помещения, открытый в кредитном учреждении, согласно договору купли-продажи жилого помещения или договору участия в долевом строительстве, заключенному в установленном порядке, в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган договора. Гражданин, которому денежная выплата предоставлена согласно договору участия в долевом строительстве, представляет в уполномоченный орган выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении жилого помещения в срок, не превышающий шесть месяцев со дня перечисления денежной выплаты. Указанный срок продлевается уполномоченным органом на основании письменного заявления гражданина на шесть месяцев. Денежная выплата считается предоставленной гражданину со дня перечисления уполномоченным органом денежной выплаты на лицевой счет собственника либо застройщика жилого помещения.

Таким образом, по смыслу, придаваемому законодателем, денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки на обеспечение жильем, в собственность гражданина не переходят, а принадлежат государству до момента перечисления их на счет продавца по заключенному договору купли-продажи и не включаются в наследственную массу, следовательно, право на социальную выплату не может перейти к наследникам, поскольку неразрывно связано с личностью гражданина - получателя социальной выплаты.

Ввиду того, что условия для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения выполнены не были, в связи со смертью Аракчеевой А.И. до принятия решения о предоставлении меры социальной поддержки, данная выплата не могла быть перечислена ей при жизни на счет продавца.

Поскольку предоставление единовременной выплаты Главным управлением социальной защиты населения Курганской области носило не технический характер, а предполагало совершение определенных действий со стороны Аракчеевой А.И., которые исполнены не были, то данная выплата в состав наследственного имущества входить не могла.

Доводы апелляционной жалобы истца о возможном применении к спорным правоотношениям по аналогии положений статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от " ... " N 1, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от " ... " N "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", определения Конституционного Суда Российской Федерации от " ... " N 532-О-О, являются несостоятельными, поскольку данные правовые акты имеют иной предмет регулирования.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе истца, которые основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе Аракчеева В.П.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Целинного районного суда Курганской области от 14 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аракчеева В.П. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий С.В. Тимофеева

Судьи: Е.С. Голубь

О.Н. Богданова