Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 24 декабря 2014 г. по делу N 33-4217/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Баранова Г.В.

судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.

при секретаре Лисицыной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе представителя муниципального бюджетного учреждения г. Астрахани "Архитектура" по доверенности Пальцевой Ю. А. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 7 октября 2014 года по заявлению Калюжного В. В.ча об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛА:

Калюжный В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое, указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани издан Приказ N 54а и выдано уведомление об отказе в переводе жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" литер Д в нежилое помещение. С данным отказом Калюжный В.В. не согласен, считает его незаконным. Просил признать отказ Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани в переводе жилого дома литер Д по "адрес" в нежилое помещение незаконным. Обязать Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани принять решение о переводе жилого дома литер Д, площадью 405,9кв.м. по "адрес" в нежилое помещение в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заявитель Калюжный В.В. участие не принимал.

Представитель заявителя Калюжного В.В. по доверенности Озерцовская Т.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани по доверенности Шабанова А.В., МБУ г. Астрахани "Архитектура" по доверенности Пальцева Ю.А., Скрипченков К.О. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 7 октября 2014 года заявленные требования Калюжного В.В. об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое удовлетворены. Признан незаконным отказ в переводе жилого дома литер Д по "адрес" в нежилое помещение, выданный администрацией г. Астрахани в лице Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани Калюжному В.В. на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию г. Астрахани в лице Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани возложена обязанность принять решение о переводе жилого помещения дома литер Д по "адрес" в нежилое не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представителя муниципального бюджетного учреждения г. Астрахани "Архитектура" по доверенности Пальцевой Ю.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Необоснованны выводы суда об отсутствии необходимости подготовки проектной документации при строительстве спорного объекта и проведения экспертизы. Нормы части 2, 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации не регулируют отношения, возникающие при реализации процедуры перевода жилого объекта в качестве нежилого. Не дана оценка доводам относительно требований предъявляемых к общественным зданиям и сооружениям по обеспечению доступа маломобильных групп населения. Ошибочны выводы суда о том, что заявитель указал намерение использовать переводимый объект в качестве нежилого без проведения его переустройства, поскольку не предоставлены доказательства соответствия объекта указанным требованиям.

На заседание судебной коллегии заявитель Калюжный В.В., будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителей МБУ г. Астрахани "Архитектура" по доверенности Пальцевой Ю.А., Скрипченкова К.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани по доверенности Шабановой А.В., не согласившейся с решением суда, представителя заявителя Калюжного В.В. по доверенности Озерцовской Т.С, возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (часть 1 статьи 254, статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований этого Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перечень документов, которые собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, определен в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Непредставление определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение (часть 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, заявитель Калюжный В.В. является собственником жилого дома общей площадью 405,9 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" литер Д.

20 августа 2014 года Калюжный В.В. обратился в администрацию г. Астрахани с заявлением о переводе жилого дома общей площадью 405,9кв.м., расположенного по адресу: "адрес" литер Д в нежилое помещение.

К заявлению приложены правоустанавливающие документы на переводимое помещение, кадастровый и технический паспорта жилого дома.

Проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, представлен не был.

Приказом Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани N 54а от ДД.ММ.ГГГГ Калюжному В.В. в переводе жилого помещения в нежилое отказано, в связи с непредставлением определенных пунктом 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов.

Удовлетворяя заявленные требования Калюжного В.В. об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое, районный суд исходя из положений статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что отсутствие подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения не может служить основанием для отказа в переводе, поскольку заявитель намерен использовать переводимое помещение в качестве нежилого без проведения его переустройства и (или) перепланировки.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (часть 2). В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6).

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона, предоставление подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения предусмотрено перечнем документов, которые необходимо представить в орган, осуществляющий перевод помещений.

Исходя из показаний в суде апелляционной инстанции представителя Озерцовской Т.С., целью перевода жилого помещения в нежилое является его использование заявителем в качестве офиса.

Между тем, в силу Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания и сооружения любого назначения, должны отвечать требованиям: механической и пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих, что нежилое помещение отвечает вышеуказанным требованиям закона суду не предоставлено.

Применяя положения статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, районным судом не учтено, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению специальные нормы, предусмотренные статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.

Исходя из фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Калюжного В.В. об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 7 октября 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявление Калюжного В.В, об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое оставить без удовлетворения.