Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 04 декабря 2014 г. по делу N 33-4462

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Малич В.С.,

судей Гудковой М.В., Кубаревой Т.В.,

при секретаре Иванове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

04 декабря 2014 года

по докладу судьи Гудковой М.В.

дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области

на решение Заволжского районного суда города Твери

от 21 августа 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Макаровой М.В. к Администрации города Твери, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о включении имущества в наследственную массу - удовлетворить в полном объеме.

Установить факт принадлежности ФИО5 земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью

"данные изъяты" на праве собственности.

Включить в наследственную массу после смерти ФИО5 право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов общей "данные изъяты"; включить в наследственную массу после смерти ФИО5 право собственности на незавершенный строительством объект (степень готовности "данные изъяты") общей площадью

"данные изъяты", по адресу: "адрес", кадастровый "данные изъяты"".

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макарова М.В. обратилась с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрации города Твери о включении имущества в наследственную массу.

Исковые требования Макаровой М.В. мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 1.17 решения Калининского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельных участков под проектирование и строительство индивидуальных жилых домов в "адрес"" ее мужу ФИО5 предоставлен земельный участок по "адрес" для составления проекта и строительства индивидуального жилого дома. Строительство дома велось хозспособом на основании типового проекта "данные изъяты", разработанного кооперативной проектной мастерской "АРКО". В ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт о вводе в эксплуатацию вновь оборудованной электропроводки в доме, в ДД.ММ.ГГГГ изготовлен и согласован проект газоснабжения дома и получено разрешение на газоснабжение строящегося жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ завершены работы по газификации дома и составлен Акт о подключении бытового газового счетчика. В настоящее время на указанном земельном участке расположен незавершенный строительством объект, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. Истцу отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на спорный земельный участок поскольку у ФИО5 отсутствовали документы, подтверждающие его право на земельный участок, также истцу отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на незавершенный строительством объект, расположенный на указанном земельном участке, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на незавершенный строительством объект. ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации "адрес" вынесено постановление N "О внесении изменения в постановление Главы администрации "адрес"", в соответствии с которым пункт 1.17 решения исполнительного комитета Калининского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельных участков под проектирование и строительство индивидуальных жилых домов в "адрес"" изложен в следующей редакции: " ФИО5, земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты" по "адрес", кадастровый номер участка "данные изъяты"". Режим землепользования в данном постановлении не указан. При издании указанного постановления у администрации "адрес" не возникало вопросов о правомерности предоставления земельного участка

ФИО5 и строительстве на нем жилого дома. Распоряжением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об определении адреса жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", по "адрес"" строящемуся жилому дому присвоен соответствующий адрес. Все изложенные обстоятельства свидетельствуют о правомерности возведения на земельном участке жилого дома. При оформлении наследственных прав на земельный участок истцом сданы все имеющиеся землеотводные документы. Принятие и выдача такого рода постановлений было типичным для вступающих в наследство граждан, при этом уточнялись наследодатель и площади земельных участков по итогам инвентаризации. Земельный участок, предоставленный ФИО5, мог бы быть оформлен им в собственность, так как указанный земельный участок предоставлен ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до

ДД.ММ.ГГГГ) для индивидуального жилищного строительства и использовался по назначению. При этом решение Калининского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельных участков под проектирование и строительство индивидуальных жилых домов в Заволжском, Московском и "адрес"х" о предоставлении ФИО5 указанного земельного участка было издано в соответствии с действовавшим на момент его издания законодательством, уполномоченным на это органом. Жилой дом строился на земельном участке хозспособом в соответствии с типовым проектом "данные изъяты", разработанным кооперативной проектной мастерской "АРКО". Как следует из технического плана и кадастрового паспорта объекта, жилой дом является объектом незавершенного строительства, степень готовности которого составляет "данные изъяты". Объект имеет кадастровый номер "данные изъяты". Иным путем истец не имеет возможности легализовать свое право наследования и зарегистрировать свои права.

Макарова М.В. с учетом заявления об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просила установить факт принадлежности ФИО5 земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты" по "адрес", кадастровый номер участка "адрес" на праве собственности; включить в наследственную массу после смерти ФИО5 право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты" по "адрес", кадастровый номер участка "адрес"; включить в наследственную массу после смерти ФИО5 право собственности на незавершенный строительством объект (степень готовности 90%) общей площадью "адрес", по адресу: "адрес", 35 в "адрес", кадастровый номер "данные изъяты".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Анфимова А.А.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области.

В судебном заседании истец Макарова М.В. и ее представитель ФИО4 исковые требования поддержали, обосновав их доводами, указанными в иске.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в части установления факта принадлежности ФИО5 земельного участка на праве собственности и в части включения в наследственную массу права собственности на этот земельный участок.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области просит решение суда отменить в части установления факта принадлежности ФИО5 земельного участка на праве собственности и в части включения в наследственную массу после смерти ФИО5 права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты" по "адрес", кадастровый номер участка "данные изъяты", как принятое с нарушением норм материального права, и постановить в этой части новое решение, которым отказать в данной части в удовлетворении исковых требований Макаровой М.В. В жалобе заявитель указывает, что спорный земельный участок предоставлен ФИО5 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, на момент смерти ФИО5 его право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано не было, при этом ФИО5 не обращался в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 статьи 3 Вводного закона права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок. Земельный участок мог быть у ФИО5 только в постоянном (бессрочном) пользовании. Строительство объекта недвижимости на данном земельном участке не завершено. Гражданин, являясь собственником объекта незавершенного строительства, не обладает правом на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку принадлежащий ему объект не является зданием, строением, сооружением. Земельные участки под объектами незавершенного строительства приватизации не подлежат. Оснований для включения спорного земельного участка в состав наследственного имущества ФИО5 не имелось.

Ответчик - Администрация города Твери, третьи лица, на заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали. С учетом данных обстоятельств и требований статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях, относительно жалобы, представления. В силу части второй указанной статьи в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение суда в части включения в состав наследства после смерти ФИО5 права собственности на незавершенный строительством объект (степень готовности "данные изъяты") общей площадью "данные изъяты", по адресу: "данные изъяты", кадастровый номер "данные изъяты", не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность в силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ не является предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы ответчика. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса РФ недопустимо.

Учитывая приведенные положения частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив дело, заслушав объяснения представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Панаховой Е.А., поддержавшей требования апелляционной жалобы по указанным в ней основаниям, объяснения Макаровой М.В. и ее представителя Шамкина В.А., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Анфимовой А.А., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия полагает решение суда в обжалуемой части подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Макарова М.В. состояла в браке с ФИО5, от брака имеет дочь ФИО3

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с пунктом 1.17 решения исполкома Калининского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельных участков под проектирование и строительство индивидуальных жилых домов в "адрес"" ФИО5 предоставлен земельный участок по "адрес" для составления проекта и строительства индивидуального жилого дома.

В пункте 3 данного постановления граждане, которым предоставлялись земельные участки, предупреждены, что в случае неиспользования земельных участков под проектирование и строительство в течение одного года они лишаются права пользования земельными участками.

Как установлено, предоставленным земельным участком ФИО5 пользовался, возводил на нем жилой дом, жилой дом достроен не был, в эксплуатацию не вводился.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер.

Его наследником является Макарова М.В., которая обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства.

Дочь ФИО5 - ФИО3 от наследства отказалась в пользу матери - Макаровой М.В.

На основании заявления Макаровой М.В. со ссылкой на исправление технических ошибок, Главой администрации города Твери было издано постановление N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменения в постановление Главы администрации "адрес"", в соответствии с которым пункт 1.17. решения исполнительного комитета Калининского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельных участков под проектирование и строительство индивидуальных жилых домов в "данные изъяты"" изложен в следующей редакции: " ФИО5, земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты" по "данные изъяты", кадастровый номер участка "данные изъяты"".

Распоряжением администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ N "Об определении адреса жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", по "адрес"" строящемуся жилому дому был присвоен соответствующий адрес.

Постановлениями нотариуса Тверского городского нотариального округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Макаровой М.В. отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство на имущество ФИО5, при этом указано, что документов, подтверждающих право собственности ФИО5 на земельный участок, расположенный по адресу "адрес", наследником не представлено, а жилой дом по адресу: "данные изъяты", согласно представленным документам возведен в ДД.ММ.ГГГГ, на момент смерти наследодателя его не существовало.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснено, что при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, - также требования о признании права собственности в порядке наследования (пункт 8). Наследственные отношения регулируются правовыми нормами, действующими на день открытия наследства. В частности, этими нормами определяются круг наследников, порядок и сроки принятия наследства, состав наследственного имущества. Исключения из общего правила предусмотрены в статьях 6, 7, 8 и 8.1 Федерального закона "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 12). В состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 ГК РФ); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 ГК РФ) (пункт 14).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Макарова М.В. указала на то, что земельный участок, предоставленный в постоянное бессрочное пользование, принадлежал ФИО5 на праве собственности, на этом земельном участке возведен жилой дом, соответственно право собственности на жилой дом и земельный участок подлежат включению в наследственную массу ФИО5

Удовлетворяя требования Макаровой М.В. и устанавливая факт принадлежности наследодателю ФИО5 земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты" по "адрес", кадастровый номер участка "данные изъяты" на праве собственности, включая в наследственную массу после смерти ФИО5 право собственности на указанный земельный участок, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, предоставленный ФИО5, мог бы быть оформлен им в собственность, так как предоставлен ему уполномоченным органом для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, использовался по назначению, и закон предусматривает право гражданина на получение в собственность земельного участка, предоставленного ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем у ФИО5 имелось право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка, соответственно к истцу в связи с приобретением в порядке наследования права собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, в порядке правопреемства перешло право на получение названного земельного участка в собственность, никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, к новым собственникам жилого дома, строительство которого было начато в ДД.ММ.ГГГГ перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком, и право на бесплатную приватизацию земельного участка.

Между тем с выводами суда о принадлежности наследодателю ФИО5 земельного участка на праве собственности и наличии оснований для включения в состав наследства ФИО5 права собственности на земельный участок согласиться нельзя.

Право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Исходя из положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве оснований могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу пункта 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе, имущественные права и обязанности.

В соответствии со статьей 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Документом, содержащим описание уникальных характеристик объекта недвижимости, позволяющих однозначно определить земельный участок, в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ является кадастровый план участка.

С учетом указанных положений закона суд при разрешении заявленного иска должен исходить из тех обстоятельств, что предметом наследования в соответствии с положениями закона является имущество, обладающее признаком принадлежности наследодателю на день открытия наследства. Включение имущественных прав в состав наследства обусловлено их возникновением при жизни наследодателя, при условии, что наследодатель являлся их субъектом на день открытия наследства.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком законодатель к вещным правам, передаваемым по наследству, не относит.

Между тем, как следует из материалов дела, право, на котором ФИО5 был предоставлен спорный земельный участок - право постоянного (бессрочного) пользования.

На момент предоставления ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, действовал Земельный кодекс РСФСР от 01 июля 1970 года с соответствующими изменениями и дополнениями.

Согласно статье 3 Земельного кодекса РСФСР от 01 июля 1970 года земля являлась государственной собственностью. Земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещались.

Статья 11 названного Кодекса предусматривала предоставление земли в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось пользование без заранее установленного срока.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В статье 84 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

В силу статьи 104 Земельного кодекса РСФСР земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись в бессрочное пользование.

Согласно статье 2 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года N 374-1 "О земельной реформе" монополия государства на землю на территории РСФСР отменена. Введены две основные формы собственности на землю - государственная и частная.

До принятия в 1990 году Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года

N 374-1 "О земельной реформе" частная собственность на землю была запрещена и вся земля в этот период находилась в государственной собственности.

В статье 7 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года "О земельной реформе", в редакции от 28 апреля 1993 года, было установлено, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

В статье 7 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года N1103-1, предусматривалось, что граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах.

В статье 30 Земельного кодекса РСФСР устанавливалось, что граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

В силу статьи 12 данного Кодекса в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Вместе с тем, граждане вправе были иметь в бессрочном пользовании земельные участки, предоставленные до 01 января 1991 года.

В Указе Президента Российской Федерации от 07 марта 1996 года "О реализации конституционных прав граждан на землю" устанавливалось, что земельные участки, полученные гражданами до 01 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (с последующими изменениями) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу пункта 4 указанной статьи граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

В пункте 5 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент смерти ФИО5, устанавливалось, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Указанный пункт 5 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу после смерти наследодателя ФИО5, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ (редакции от 23 июля 2013 года) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

После смерти ФИО5 установлен упрощенный порядок регистрации прав на земельный участок и дополнены пунктом 9.1 статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 25.2, 25.3 Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливалось, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года

N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции от 18 июня 2005 года действовавшей на момент смерти Анфимова А.В. устанавливалось, что предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

В силу статьи 4 указанного закона, граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР

от 06 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В дальнейшем Федеральным законом от 23 ноября 2007 года N 268-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки" статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", дополненная Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 206-ФЗ пунктом 9.1, изложена в новой редакции.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября

2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается (п. 9.1 в редакции Федерального закона

от 23 ноября 2007 года N 268-ФЗ).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком).

В пункте 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснено, что суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

Из содержания указанных норм закона следует, что возникшее у гражданина в период до 01 января 1991 года право постоянного бессрочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, сохранялось до его переоформления, гражданину предоставлялось право получить такой земельный участок в собственность, однако запрещалось понуждать гражданина к совершению таких действий, получение земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании гражданина, в собственность носило заявительный характер, и факт принадлежности земельного участка гражданину на указанном праве не свидетельствовал о том, что земельный участок переходил в собственность гражданина.

Как установлено, земельный участок в городе был предоставлен ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ, до возникновения права частной собственности на землю, в период, когда земля находилась в государственной собственности.

В силу действовавшего на момент предоставления земельного участка Земельного кодекса РСФСР земельный участок мог быть предоставлен и предоставлялся только на одном праве - праве постоянного бессрочного пользования земельным участком.

В соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством земля могла быть предоставлена наследодателю только на одном праве - на праве постоянного бессрочного пользования.

Вопреки утверждениям истца, постановление о предоставлении наследодателю земельного участка, позволяет определить, на каком праве земельный участок ФИО5 предоставлялся, ни на какое иное право, кроме как пользование, в тот период времени не могло быть указано.

Возникшее у наследодателя право постоянного бессрочного пользования земельным участком в силу указанных норм закона, хотя и подлежало переоформлению, но до момента переоформления сохранялось, при этом запрещалось понуждать граждан, которым земельный участок принадлежал на праве бессрочного пользования переоформить земельный участок в собственность, хотя были определены основания для приобретения такого земельного участка в собственность и порядок приобретения.

При этом, как следует из приведенных выше нормативных актов, получение гражданами земельный участков в собственность носило заявительный характер.

ФИО5 был вправе при жизни приобрести спорный земельный участок в собственность, однако данным право не воспользовался.

Доказательств обращения ФИО5 с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка, предоставления документов для оформления земельного участка в собственность, материалы дела не содержат.

Поскольку в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду первой инстанции не представлено доказательств того, что на момент смерти ФИО5 принадлежал спорный земельный участок, а также данных о том, что наследодатель обращался в установленном порядке в целях реализации права на получение в собственность земельного участка и права зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок, у суда первой инстанции отсутствовали основания для установления факта принадлежности наследодателю указанного земельного участка на праве собственности, а соответственно для включения в наследственную массу ФИО5 права собственности на земельный участок, тем более, что при наличии у наследодателя такого права, включению в наследственную массу подлежал бы объект права - земельный участок, а не имущественные права на этот земельный участок.

Таким образом, спорный земельный участок предоставлен ФИО5 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, на момент смерти ФИО5 его право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано не было, при этом ФИО5 не обращался в установленном порядке в целях реализации на получение земельного участка в собственность.

Нормы Земельного кодекса РФ и Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, предоставленного гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, однако ФИО5 за реализацией данного права не обращался.

Тот факт, что ФИО5 имел право оформить земельный участок в собственность, не свидетельствует о том, что ФИО5 имел намерение получить данный земельный участок в собственность и приобрел право собственности на земельный участок.

Таким образом, ссылка суда на пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в обоснование вывода о наличии у наследодателя права собственности на земельный участок не может быть признана обоснованной, поскольку земельный участок мог быть у наследодателя только в постоянном (бессрочном) пользовании.

Оснований для вывода о том, что земельный участок считается предоставленным ФИО5 на праве собственности, со ссылкой на абзац 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" также не имелось.

Земельный участок предоставлен ФИО5 в период, когда земельные участки предоставлялись в бессрочное пользование, соответственно возможно определить вид права, на котором земельный участок предоставлен, в связи с чем отсутствуют основания считать, что земельный участок предоставлялся ФИО5 на праве собственности, а соответственно, включить его в наследственную массу ФИО5

Тот факт, что в постановлении Главы Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 314, не имеется ссылки на право, на котором земельный участок ФИО5 предоставлялся, правового значения не имеет. Данное постановление принято после смерти ФИО5, после открытия наследства, и не является постановлением о предоставлении земельного участка.

Имеющаяся ссылка в документах об инвентаризации о принадлежности ФИО5 земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения в отсутствие правоустанавливающих документов не может служить основанием для вывода о принадлежности наследодателю земельного участка на таком праве.

Ссылку суда в обоснование своих выводов о включении в наследственную массу ФИО5 права собственности на земельный участок на положения статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации нельзя признать правомерной.

Сделав первоначально вывод о том, что земельный участок принадлежал ФИО5 на праве собственности и, установив факт принадлежности наследодателю земельного участка на праве собственности, суд включает в наследственную массу ФИО5 не земельный участок, а право собственности на земельный участок, и в то же время указывает, на то, что к новым собственникам жилого дома, строительство которого было начато в ДД.ММ.ГГГГ, перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком, и право на бесплатную приватизацию земельного участка.

Выводы о переходе к Макаровой М.В. права на бесплатную приватизацию земельного участка, сделаны судом в противоречии с ранее сделанным выводом о принадлежности земельного участка на праве собственности ФИО5, кроме того, в нарушение требований части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку требования о признании за ней права на бесплатную приватизацию земельного участка Макаровой М.В. не заявлялось.

Истец просила об установлении факта принадлежности земельного участка на праве собственности наследодателю и о включении права собственности в наследственную массу ФИО5

Дело подлежало разрешению в рамках заявленных требований.

Ссылки суда в обоснование выводов о принадлежности земельного участка ФИО5 на праве собственности и включения данного права в состав наследства ФИО5 на статьи 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации нельзя признать обоснованными.

В силу части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок приобретения прав на земельные участки из государственной и муниципальной собственности собственниками объектов недвижимости и предусматривает определенную процедуру оформления земельного участка в административном порядке.

Как установлено судом и выводы суда в этой части не оспариваются сторонами, земельный участок ФИО5 предоставлен в порядке отвода, а не в связи с переходом права собственности на строение, находящееся на земельном участке. ФИО5 возводил на земельном участке жилой дом, однако строительство дома к моменту смерти ФИО5 завершено не было. На момент рассмотрения дела судом строительство дома также еще не было завершено, согласно представленным документам процент готовности объекта составляет 90%.

Судом признано право собственности ФИО5 на незавершенный строительством объект и данное право включено в наследственную массу ФИО5

Ссылка на абзац 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при таких обстоятельствах неправомерна.

В данной норме закона установлен порядок оформления прав на земельные участка гражданами, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законом установлено, что эти граждане, в том числе наследники, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки. Однако предоставляя такое право наследникам, закон не предусматривает возможности иного отношения к правам наследодателя на земельный участок, принадлежавший наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, в указанной норме закона определены права наследников при переходе к ним права собственности на здания, строения и сооружения.

Исключительное право на приобретение права собственности на земельный участок связано с наличием на участке не всех видов объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а только зданий, строений, сооружений.

В то же время федеральное законодательство различает как самостоятельные виды объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества: здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля

2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" также определены существующие виды объектов недвижимости - земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства.

Как установил суд, на момент открытия наследства, на спорном земельном участке находился незавершенный строительством объект.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей на момент открытия наследства, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (статьи 268 - 270), на котором расположено это недвижимое имущество (пункт 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2).

В силу пункта 7 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В пункте 80 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснено, что наследники объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, предоставленном наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования (статья 269 ГК РФ), приобретают право на использование соответствующей части земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и наследодатель в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Из содержания указанных норм закона следует, что включение в наследственную массу незавершенного строительством объекта, не дает оснований для вывода о наличии у наследодателя права собственности на земельный участок, на котором этот объект расположен, и включения в наследственную массу права собственности наследодателя на такой земельный участок.

Таким образом, установленный факт создания ФИО5 на спорном земельном участке объекта, строительство которого завершено не было, не свидетельствует о том, что у ФИО5 возникло право собственности на земельный участок, на котором он производил данное строительство.

Имеющиеся в деле документы подтверждают принадлежность ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу "адрес", лишь на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах оснований для установления факта принадлежности ФИО5 земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты" по "адрес", кадастровый номер участка "данные изъяты" на праве собственности и включения в наследственную массу после смерти ФИО5 права собственности на данный земельный участок не имелось.

Как постановленное с нарушением норм материального права при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, решение суда в указанной части подлежат отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе Макаровой М.В. в удовлетворении исковых требований об установления факта принадлежности ФИО5 земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты".м по "адрес", кадастровый номер участка "адрес" на праве собственности и о включении в наследственную массу после смерти ФИО5 право собственности на данный земельный участок.

В части, касающейся требований Макаровой М.В. о правах на незавершенный строительством объект, решение суда не оспаривается и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является, в связи с чем в этой части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений "адрес" удовлетворить.

Решение Заволжского районного суда города Твери от 21 августа

"данные изъяты" в части установления факта принадлежности ФИО5 земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты" по "адрес" в "адрес", кадастровый номер участка "данные изъяты" на праве собственности, и включении в наследственную массу после смерти ФИО5 права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты" по "адрес" в "адрес", кадастровый номер участка "данные изъяты" отменить, и постановить в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Макаровой М.В. к Администрации города Твери, Министерству имущественных и земельных отношений "адрес" об установления факта принадлежности ФИО5 земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты" по "адрес", кадастровый номер участка "данные изъяты" на праве собственности, и включении в наследственную массу после смерти ФИО5 права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью "данные изъяты" по "адрес", кадастровый номер участка "данные изъяты" отказать.

В части включения в наследственную массу после смерти ФИО5 права собственности на незавершенный строительством объект (степень готовности "данные изъяты") общей площадью

"данные изъяты", по адресу: "адрес", кадастровый номер "данные изъяты" решение Заволжского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Председательствующий: В.С. Малич

Судьи: М.В. Гудкова

Т.В. Кубарева