Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 декабря 2014 г. по делу N 33-1959/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.

судей Ошхунова З.М. и Хамирзова М.Х.

при секретаре Дауровой А.Х.

с участием прокурора Мокаева А.М., Гулиева А.М. и его представителя Самойленко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хамирзова М.Х. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Эльбрусского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к Гулиеву Абдуллаху Магомедовичу о сносе самовольной постройки,

по апелляционному представлению прокурора Эльбрусского района КБР на решение Эльбрусского районного суда КБР от 13 октября 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки исполнения земельного законодательства на территории района прокуратурой Эльбрусского района установлено, что постановлением главы администрации села Эльбрус от ДД.ММ.ГГГГ N Гулиеву А.М. выделен в постоянное бессрочное пользование земельный участок под строительство кафе на поляне "Азау", расположенный у въезда на территорию станции канатной дороги, размером 12 х 12 м.

Пунктом 2 постановления Гулиеву А.М. разрешено строительство кафе на выделенном земельном участке. Согласно указанному Постановлению строительство надлежало окончить в течение пяти лет.

На указанном земельном участке на поляне "Азау" ответчиком осуществлено возведение объекта капитального строительства - кафе общей площадью 122,04 кв.м, строительство которого проводилось без получения необходимых документов, в частности разрешения на строительно-монтажные работы.

В настоящее время здание кафе используется под прокат горнолыжного оборудования.

Согласно письму заместителя главы администрации с.п.Эльбрус Гулиев Л.М. в администрацию с.п.Эльбрус с заявлением о выдаче разрешения на строительство не обращался.

Кроме того, согласно письму заместителя начальника ФГБУ Северо-Кавказская ВС Штульман Н.Г. от 10.12.2013, поляне "Азау" и находящимся на нем объектам (включая автодорогу), угрожают лавины из 5 лавинных очагов, расположенных на южных склонах г. Эльбрус.

Таким образом, указанная незаконно возведенная постройка находится в лавиноопасной зоне, в связи с чем, представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Данный объект также расположен на земле, отнесенной к особо охраняемым природным территориям.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор Эльбрусского района КБР обратился в суд с иском о возложении обязанности на Гулиева А.М. снести самовольно возведенную постройку (здание кафе, используемого под прокат горнолыжного оборудования), общей площадью 122,04 кв.м., расположенную по адресу: КБР, Эльбрусский район, с.п. Эльбрус, поляна "Азау".

Решением Эльбрусского районного суда КБР от 13 октября 2014 года в удовлетворении исковых требований прокурора Эльбрусского района КБР отказано.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, прокурор Эльбрусского района КБР подал на него представление, в котором просит отменить решение суда, удовлетворив исковые требования, указывая следующее.

Суд в решении указывает, что спорное строение не используется под прокат горнолыжного оборудования, и размещенные на строении рекламные плакаты не содержат указания на адрес и данные лица, предлагающие эти услуги.

Кроме того, Гулиев А.М. в судебном заседании указал, что кем вывешены рекламные плакаты на спорном объекте ему неизвестно, однако какие-либо меры по снятию плакатов ответчиком не предприняты.

В то же время, согласно письму начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Эльбрусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ., на момент проверки кафе Гулиева А.М., расположенного на поляне "Азау", объект эксплуатировался как временный прокат горнолыжного снаряжения.

Факт эксплуатации указанного объекта подтверждается также письмом УУП ОМВД России по Эльбрусскому района от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик осуществил строительство в отсутствие необходимой проектно-сметной документации, на земельном участке, не переоформленном из бессрочного пользования в аренду или собственность.

Суд также оставил без рассмотрения доводы прокурора о том, что объект капитального строительства в нарушение ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" возведен в отсутствие государственной экологической экспертизы.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КБР Хамирзова М.Х., изучив материалы дела, обсудив доводы представления поддержанного прокурором Мокаевым А.М., выслушав Гулиева А.М. и его представителя Самойленко Е.С., Судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что самовольной постройкой является недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Из разъяснений, содержащихся в п. 30 совместного Постановления Верховного суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В силу положений п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно положениям п.п. 2 п. 1 ст. 41 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Верховный суд РФ в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 19.03.2014г. разъяснил, что по смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

Между тем в материалах дела отсутствуют полученные ответчиком в соответствии с главой 6 Градостроительного кодекса РФ проектно-сметная и разрешительная документация на строительство здания, как и не имеется каких-либо доказательств обращения Гулиева А.М. за получением указанных документов.

Соответственно Судебная коллегия приходит к выводу, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, возведенной без разрешительных документов, что является нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, данный объект подлежит сносу.

На основании изложенного Судебная коллегия считает необходимым отменить решение Эльбрусского районного суда КБР от 13 октября 2014 года по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, и принять новое решение, которым иск прокурора Эльбрусского района удовлетворить и поскольку владельцем самовольно возведенного объекта является Гулиева А.М., возложить на последнего обязанность по его сносу за свой счет, установив в соответствие со ст. 206 ГПК РФ срок до 31 марта 2015г.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Эльбрусского районного суда КБР от 13 октября 2014 года отменить и принять по делу новое решение, которым иск Прокурора Эльбрусского района КБР удовлетворить. Возложить на Гулиева Абдуллаха Магомедовича обязанность за свой счет снести самовольно возведенную постройку - здание кафе, общей площадью 122,04 кв.м. расположенную по адресу: КБР, Эльбрусский район, с.п. Эльбрус, поляна Азау не позднее 31 марта 2015 года.

Председательствующий О.М. Кучуков

Судьи З.М. Ошхунов

М.Х. Хамирзов