Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 15 января 2015 г. по делу N 33-21/2015

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 15 января 2015 г. по делу N 33-21/2015

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего

Басова А.И.,

судей:

Позднякова С.И.,

Яковлева А.Г.,

при секретаре

Сидорчук Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение 224 гарнизонного военного суда от 7 октября 2014 года по заявлению Горбова С.Л. об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЗРУЖО), связанного с отказом в предоставлении по договору социального найма распределенного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Яковлева А.Г., объяснения заявителя Горбова С.Л. и его представителя Галивец В.Н., поддержавших жалобу, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Горбов обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение ЗРУЖО от 21 мая 2014 года N03-31/88 об отказе в предоставлении по договору социального найма распределенного жилья, а также обязать в последующем при распределении жилья учитывать его право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

224 гарнизонный военный суд решением от 7 октября 2014 года отказал Горбову в удовлетворении заявления.

Суд пришел к выводу, что Горбов, освобожденный от занимаемой должности и зачисленный в распоряжение, по смыслу пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не имеет права на дополнительную общую площадь жилого помещения, в связи с чем распределенная квартира превышает установленную законом норму предоставления на 21,6 кв.м. общей площади.

В апелляционной жалобе заявитель Горбов, ссылаясь на неправильное истолкование закона и отсутствие всестороннего исследования доказательств, просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новое решение о полном удовлетворении его требований.

Автор жалобы считает, что не утратил право на дополнительную общую площадь жилого помещения, которое имел как преподаватель военно-учебного заведения до освобождения от должности и зачисления в распоряжение. Это полностью соответствует законодательству, разъяснениям директора Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, директора правового департамента Минобороны России, а также сложившейся судебной практике.

Суд не учел длительность бездействия должностных лиц Минобороны России, которые с 31 августа 2011 года не предпринимали действенных мер по жилищному обеспечению заявителя.

Рассмотрение же дела в отсутствие не являвшегося в судебные заседания ЗРУЖО, как будто бы знавшего об исходе судебного процесса, по мнению автора жалобы, свидетельствует о нарушении судом принципа состязательности, а также о вынесении обжалуемого решения не на основе имеющихся доказательств.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции по следующим основаниям.

Поскольку Горбов непрерывно проходит военную службу с 1987 года, то в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" он относится к военнослужащим, которые при наличии установленных законом оснований вправе претендовать на получение по месту прохождения военной службы при ее продолжительности свыше пяти лет постоянного жилья на общих основаниях.

Вступившим в силу решением 224 гарнизонного военного суда от 14 ноября 2013 года о восстановлении Горбова на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в Санкт-Петербурге, установлено, что он поставлен на данный жилищный учет 9 декабря 2009 года (т.1 л.д.48-53).

Приказом Главнокомандующего ВМФ от 1 декабря 2010 года N291 Горбов назначен на должность начальника цикла академии (т.1 л.д.6), которая отнесена к преподавательским должностям (т.1 л.д.87).

Начальник академии приказом от 31 августа 2011 года N129 освободил заявителя от занимаемой должности и зачислил в свое распоряжение в связи с организационно-штатными мероприятиями (т.1 л.д.8).

В соответствии с действовавшим тогда пунктом 8 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - преподаватели военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 кв.м. и не более 25 кв.м.

Следовательно, поставленный на жилищный учет Горбов во время исполнения обязанностей по воинской должности преподавателя военно-учебного заведения, как отвечающий вышеперечисленным требованиям, до зачисления в распоряжение был вправе претендовать на получение от государства постоянного жилья с учетом указанного права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Анализ положений статьи 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N1237, в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что прохождение военной службы в распоряжении (не на воинской должности) обуславливается обстоятельствами, не зависящими от военнослужащего.

Такое изменение служебно-должностного положения носит исключительный характер, предопределяется необходимостью разрешения вопросов дальнейшего прохождения военнослужащим военной службы и ограничивается конкретными сроками.

Как следует из материалов дела, во время прохождения военной службы по контракту на воинской должности преподавателя военно-учебного заведения государством в лице Минобороны России в отношении Горбова не был исполнен Закон в части обеспечения жилым помещением по договору социального найма по месту прохождения военной службы в Санкт-Петербурге с учетом дополнительной общей площади жилого помещения.

Освобождение заявителя от указанной должности в августе 2011 года было обусловлено объективным фактором - проведением организационно-штатных мероприятий, и не зависело от воли заявителя, чье служебное предназначение в срок, установленный Положением о порядке прохождения военной службы, так и не было определено. В приказе о зачислении Горбова в распоряжении имеется ссылка на его не обеспечение жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N405-ФЗ, с 1 января 2014 года признав пункт 8 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" утратившим силу и изложив его пункт 2 статьи 15.1 в новой редакции, фактически оставил без изменения вышеприведенную норму о праве военнослужащих - преподавателей на дополнительную общую площадь жилого помещения.

При таких обстоятельствах, вопреки выводам гарнизонного военного суда, за Горбовым, имеющим статус военнослужащего, сохраняется указанное право на дополнительную общую площадь жилого помещения, не реализованное до зачисления в распоряжение. Это полностью согласуется со сложившейся судебной практикой (см. случай военнослужащего П., изложенный в Обзорной справке Военной коллегии Верховного Суда РФ "О рассмотрении военными судами гражданских дел, связанных с жилищным обеспечением военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" за 2011 год).

ЗРУЖО извещением от 17 декабря 2013 года N247710 распределило Горбову по договору социального найма двухкомнатную квартиру общей площадью 57,60 кв.м. по ул. Полоцкая в Санкт-Петербурге, а решением от 21 мая 2014 года N03-31/88 - отказало в её предоставлении по мотиву превышения нормы предоставления (т.1 л.д.109, 111).

В силу статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" размер жилья, предоставляемого по договору социального найма, не может превышать 61 кв.м. (=18 кв.м. норма предоставления + 25 кв.м. дополнительной площади + 18 кв.м. превышения из-за конструктивных и технических параметров дома для одиноко проживающего военнослужащего).

При таких обстоятельствах решение ЗРУЖО от 21 мая 2014 года N03-31/88 об отказе в предоставлении распределенной квартиры общей площадью 57,6 кв.м. по причине её превышения установленной нормы предоставления в связи с отсутствием у заявителя права на дополнительную общую площадь жилого помещения является несостоятельным и подлежащим отмене.

Так как суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, а его выводы не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия считает необходимым обжалуемое решение суда от 7 октября 2014 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований Горбова.

Горбов, ссылаясь на содержание просительной части заявления, сообщил суду апелляционной инстанции, что не претендует на получение распределенного жилья, в связи с чем просит лишь учитывать в последующем при распределении жилья его право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ судебная коллегия в целях полного восстановления нарушенных прав считает необходимым и достаточным обязать ЗРУЖО внести в Единый реестр учета военнослужащих, состоящих на жилищном учете, сведения о праве Горбова на дополнительную общую площадь жилого помещения в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение 224 гарнизонного военного суда от 7 октября 2014 года по заявлению Горбова С.Л. отменить, и принять по делу новое решение.

Заявление Горбова С.Л. признать обоснованным и удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение ЗРУЖО от 21 мая 2014 года N03-31/88 об отказе в предоставлении Горбову С.Л. по договору социального найма распределенного жилья, а также обязать данный жилищный орган отменить это решение и внести в Единый реестр учета военнослужащих, состоящих на жилищном учете, сведения о праве заявителя на дополнительную общую площадь жилого помещения в установленном законом порядке.