Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2014 г. по делу N 33-7757

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего И.А.Чемякиной

судей О.Ю.Поздняковой, Е.П.Иском

при секретаре М.С.Носаль

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 декабря 2014 года дело по заявлению ОАО "Сбербанк России" об оспаривании представления и.о. прокурора Индустриального района г. Хабаровска от 21.07.2014г. N 3943ж-14 по апелляционной жалобе прокурора Индустриального района г. Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 01 октября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения представителя ОАО "Сбербанк России" Бизимовой О.А., прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ОАО "Сбербанк России" обратилось в суд с заявлением об оспаривании представления и.о. прокурора Индустриального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N. В обоснование заявления указали, что ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Дальневосточного банка ОАО "Сбербанк России" поступило представление о нарушениях законодательства об исполнительном производстве и о банках и банковской деятельности, из которого следует, что по заявлению ФИО в банке открыты три счета, на один из которых, поступает ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Во исполнение требований исполнительных листов на принудительное исполнение решения Индустриального районного суда г. Хабаровска по делу N, Банком было произведено списание денежных средств в счет погашения задолженности ФИО перед ОАО "ДГК". По мнению и.о. прокурора, произведенное Банком списание денежных средств со счета ФИО, на который зачисляется пособие на ребенка, является нарушением ст. 101 Закона "Об исполнительном производстве", устанавливающей запрет на обращение взыскания на денежные средства, выплачиваемые в качестве пособий на содержание детей. Считают данное представление незаконным, основанным на неправильном толковании норм права, возлагающим на Банк обязанности, не предусмотренные законом. Просят признать незаконным представление и.о. прокурора Индустриального района г. Хабаровска Д.А. Соколенко от ДД.ММ.ГГГГ N об установлении выявленных нарушений законодательства РФ об исполнительном производстве и о банках и банковской деятельности, обязать и.о. прокурора Индустриального района г. Хабаровска отменить представление от ДД.ММ.ГГГГ N.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 01 октября 2014 года заявление ОАО "Сбербанк России" удовлетворено частично. Представление и.о. прокурора Индустриального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. N признано незаконным, в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе прокурор Индустриального района г. Хабаровска Балаев В.В. считает, что при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права, поэтому решение подлежит отмене. Указывает, что в решении суда не отражено в чем выразилось нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя - ОАО "Сбербанк России". При этом из существа акта прокурорского реагирования следует, что Банку в лице руководителя необходимо принять меры к устранению и недопущению нарушений закона. В обоснование доводов нарушений закона в деятельности Дальневосточного банка ОАО "Сбербанк России" и.о. прокурором района Д.А. Соколенко приведены требования федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", нормы которого нарушены в связи с чем, нарушены права заявителя ФИО, выразившиеся в незаконном списании денежных средств со счета - ежемесячного детского пособия, обязанность по защите которых возложена на органы прокуратуры РФ в соответствии с Конституцией РФ и законом. Кроме того, указывает, что представление преследует цель понудить должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке. В связи с чем, полагает, что обжалование представления прокурора возможно только при реализации прокурором специальных процедур, направленных на принудительное исполнение представления - либо при обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, либо в рамках гражданского судопроизводства, чего в рассматриваемом деле не было. Выразил несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что в силу положений ст.ст. 68, 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на банк не возложена обязанность самостоятельно устанавливать источники поступления денежных средств на счета вкладчиков для обращения на них взыскания. Просит решение суда отменить и вынести новое решение.

В письменных возражений на апелляционную жалобу представитель ОАО "Сбербанк России" полагает решение Индустриального районного суда законным и обоснованным, вынесенном при правильном применении норм материального права. В решении суда дана надлежащая оценка представленным доказательствам и в соответствии со ст.68,69, ФЗ "Об исполнительном производстве" судом правильно сделан вывод о том, что на Банк не возложена обязанность самостоятельно устанавливать источники поступления денежных средств на счета вкладчиков для обращения на них взыскания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что в адрес председателя Дальневосточного банка Сбербанка России, и.о. прокурора Индустриального района г. Хабаровска Д.А. Соколенко, было внесено представление N от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений ФЗ "Об исполнительном производстве", в котором указано, что Дальневосточным банком ОАО "Сбербанк России" осуществлено взыскание денежных средств с банковского счета на имя ФИО N, на который поступает ежемесячное пособие по уходу за ребенком, по исполнительным документам, направленным в банк непосредственно взыскателем. Нарушены положения ст. 7; п. 12 ст. 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Перечисленные факты свидетельствуют о грубейших нарушениях и ненадлежащем исполнении сотрудниками Дальневосточного банка ОАО "Сбербанк России" своих должностных обязанностей, отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства, что привело к нарушению прав несовершеннолетних и обоснованному обращению их представителя за защитой нарушенных прав в органы прокуратуры. Руководствуясь ст. 24 ФЗ РФ "О прокуратуре" и.о. прокурора района Д.А. Соколенко предлагал безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства об исполнительном производстве с обязательным участием сотрудника прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Индустриального района г. Хабаровска в письменной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что между ФИО и ОАО "Сбербанк РФ" был заключен договор о вкладе "До востребования Сбербанк России".

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на расчетный счет N на имя ФИО перечислялось ежемесячное пособие по уходу за ребенком, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ

ОАО "Сбербанк России" на основании исполнительного листа о взыскании с ФИО задолженности по оплате за тепловую энергию, предъявленного ОАО "ДГК" непосредственно в банк, со счета ФИО списаны денежные средства в счет погашения задолженности.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия ОАО "Сбербанк России" по списанию с банковского счета ФИО денежных средств в счет погашения задолженности за тепловую энергию являются законными, поскольку контроль за источником и основаниями поступления денежных средств находится за пределами договора банковского вклада, в связи с чем возложение на банк обязанности по установлению источников поступления и основания поступления денежных средств на счета гражданина для определения возможности обращения на них взыскания, не соответствует требованиям закона.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует нормам материального права.

Согласно п. 1 ст. 845 ГК РФ по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

В силу положений п. 2 ст. 845 ГК РФ банк может использовать имеющиеся на счете денежные средства, гарантируя право клиента беспрепятственно распоряжаться этими средствами.

По правилам ст. 854 ГК РФ списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента (п. 1). Без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом (п. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона указанные в ч. 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Часть 1 ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.

В ч. 2 ст. 70 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплено, что перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

Как предусмотрено п. 1 ст. 60 СК РФ, суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. По смыслу указанной нормы Закона, за ребенком, которому причитаются выплаты сумм в качестве алиментов, пенсий, пособий, фактически признается право собственности на эти суммы, а родители, либо лица их заменяющие, являются лишь распорядителями таких денежных средств, расходование которых определено законом исключительно на содержание, воспитание и образование ребенка.

В силу ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ОАО "Сбербанк России" является одним из субъектов, которые в случаях, предусмотренных федеральным законом, исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В связи с чем, при исполнении исполнительного документа банк должен был руководствоваться, в том числе, п. 12 ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Доводы жалобы о незаконности возложения на банк обязанности, не предусмотренной законом, являются неосновательными, поскольку на основании ч. 8 ст. 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств. С учетом требований п. 12 ч. 1 ст. 101 данного Закона, указанная норма подлежит расширительному толкованию, а именно, отсутствие на счетах должника денежных средств, на которых может быть обращено взыскание, по аналогии с п. 4 ч. 1 ст. 46 того же Федерального закона.

Таким образом, требования и.о. прокурора Индустриального района г. Хабаровска, изложенные в обжалуемом представлении являются законными и обоснованными, не нарушающими права и свободы заявителя; не создающими препятствия к осуществлению прав и свобод заявителя; не возлагающими каких-либо обязанностей, не предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу прокурора Индустриального района г. Хабаровска удовлетворить.

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 01 октября 2014 года по заявлению ОАО "Сбербанка России" об признании незаконным представления и.о. прокурора Индустриального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. N отменить в части, принять в этой части новое решение.

В удовлетворении заявления ОАО "Сбербанк России" о признании незаконным представления и.о. прокурора Индустриального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. N - отказать.

В остальной части решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 01 октября 2014 г. оставить без изменения.

Председательствующий: И.А.Чемякина

Судьи: О.Ю.Позднякова

Е.П.Иском