Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 02 декабря 2014 г. по делу N 33-5048/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.

судей Зюзюкина А.Н., Яковлева Д.В.,

при секретаре Шагалиной И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановой О.А., Шкуро Г.А. , действующих также в интересах несовершеннолетних Б.С. и Ш.А. к администрации муниципального района "Шебекинский район и г. Шебекино" Белгородской области о признании неправомерными действий органа местного самоуправления, о признании права и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

по апелляционной жалобе Богдановой О.А., Шкуро Г.А.

на решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 26 сентября 2014 года

Заслушав доклад судьи Вахрамеевой Т.М., объяснения Богдановой О.Д., Шкуро Г.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя администрации муниципального района "Шебекинский район и города Шебекино" - Зайцевой В.В., согласной с решение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истцы с несовершеннолетними детьми на основании договора найма жилого помещения от 16.03.2010г. зарегистрированы и проживают в квартире N N, жилой площадью "данные изъяты" кв.м., жилого дома по "адрес".

Постановлением главы администрации Шебекинского района от 31.12.2009г. N 2078 указанный жилой дом (общежитие) признан аварийным. Постановлением от 27.05.2014г. N 667 утвержден список жилых помещений, построенных в рамках выполнения адресной программы переселения граждан из аварийного жилого фонда, в соответствии с которым истцам по договору социального найма жилого помещения предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес"

Не согласившись с предоставлением им жилого помещения меньшей площади, чем занимаемое ранее, непринятием во внимание, что проживающие взрослые разнополые люди, и несоблюдением нормы предоставления жилья по договору социального найма, истцы обратились за восстановлением нарушенных прав в судебном порядке.

Решением суда иск Богдановой О.А. и Шкуро Г.А. удовлетворен частично.

Действия администрации муниципального района "Шебекинский район и г. Шебекино" Белгородской области по предоставлению истцам квартиры не равнозначной по жилой площади взамен изымаемого жилого помещения признаны незаконными.

На администрацию МР "Шебекинский район и г. Шебекино" Белгородской области возложена обязанность незамедлительно предоставить истцам взамен изымаемого жилое помещение жилой площадью не менее "данные изъяты" кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах г. Шебекино.

В удовлетворении остальной части требований истцам отказано.

С ответчика в пользу истицы Богдановой О.А. взысканы судебные расходы в сумме "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе, поданной Богдановой О.А. и Шкуро Г.А., истцами выражено несогласие с решением суда в части отказа им в удовлетворении заявленных требований, просили вынести новое решение, которым возложить на администрацию города обязанность незамедлительно во внеочередном порядке предоставить им взамен занимаемой квартиры другое благоустроенное жилое помещение (квартиру), состоящую не менее чем из двух жилых комнат и общей площадью, соответствующей норме предоставления жилого помещения по договору социального найма в Шебекинском районе в размере 18 кв.м общей площади на одного человека и с учетом количества проживающих, приведены доводы об ущемлении их жилищных прав, неисследовании значимых для дела обстоятельств, а именно исчисление площади ранее занимаемого жилого помещения с учетом площади вспомогательных помещения (коридора, туалета, умывальника, кухни).

Проверив дело в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ - по доводам апелляционной жалобы и в обжалуемой части, судебная коллегия не находит оснований к отмене правильного по существу решения суда.

Отказывая в удовлетворении требований истцов о предоставлении им взамен комнаты в аварийном доме 2-комнатной квартиры, по площади, определенной по норме предоставления жилья по социальному найму в Шебекинском районе, суд исходил из отсутствия закона, обязывающего муниципальные органы при расселении аварийного жилья определять размеры квартир в требуемом истцами порядке.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

В Белгородской области такая программа утверждена постановлением Правительства Белгородской области от 17 июня 2013 года N 248-пп "Об утверждении долгосрочной целевой адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской области в 2013-2015 гг." и ее целями и задачами являются: улучшение условий проживания граждан, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, ликвидация существующего аварийного жилищного фонда.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Федеральный закон от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не относится к числу законов, на которые указывает отсылочная норма части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Исходя из приведенных правовых норм в их взаимосвязи, суд пришел к обоснованному выводу о незаконности требований истцов о предоставлении им квартиры, состоящей из двух жилых комнат и по площади, определенной по норме предоставления, и отказал в этой части иска.

Вопрос о равноценности жилого помещения, предоставляемого ответчикам в рамках реализации областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, применительно к положениям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, может быть рассмотрен при указании на конкретное помещение, предложенное им администрацией города для переселения, поскольку выделение им квартиры "адрес" признано этим же решением суда незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 26 сентября 2014 года Богдановой О.А., Шкуро Г.А. , действующих также в интересах несовершеннолетних Б.С. и Ш.А. к администрации муниципального района "Шебекинский район и г. Шебекино" Белгородской области о признании неправомерными действий органа местного самоуправления, о признании права и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи