Решение Приморского краевого суда от 21 января 2015 г. по делу N 21-36/2015

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Кавалеровского муниципального района Зайцева С.Ю. на решение судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 17 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя УФАС России по Приморскому краю от 31 июля 2014 года N 145АП/04-2013 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденному в отношении должностного лица заказчика - главы администрации Кавалеровского муниципального района Зайцева С.Ю., прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность.

Решением судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 17 сентября 2014 года удовлетворен протест прокурора, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Зайцева С.Ю. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в УФАС России по Приморскому краю.

В жалобе Зайцев С.Ю. просит решение судьи районного суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника Гежа А.Ю., заключение прокурора Нишоновой Ф.А., прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кавалеровского района Приморского края была проведена проверка соблюдения администрацией Кавалеровского муниципального района требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы проверки, прокурор в пределах своей компетенции вынес постановление от 2 июля 2014 года о возбуждении в отношении главы администрации Кавалеровского муниципального района Зайцева С.Ю., как должностного лица заказчика, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что должностным лицом заказчика - администрации Кавалеровского муниципального района в нарушение требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в течение четвертого квартала 2013 года без проведения конкурсных процедур было заключено с единственным поставщиком 2 договора на поставку одноименных товаров на общую сумму 163 000 рублей.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) допускается в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, что составляет 100000 рублей; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Вместе с тем, с 1 января 2014 года Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в котором также предусмотрена возможность заключения контракта с единственным поставщиком (статья 93 указанного Федерального закона).

При этом, исходя из положений пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, устанавливающего требования при осуществлении закупок товаров, работ или услуг у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 000 рублей, действующее законодательство не содержит ограничений по сумме одноименных товаров, работ или услуг, закупаемых в квартал, за нарушение которых Зайцев С.Ю. был привлечен к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Приведенные положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ улучшают положение Зайцева С.Ю., поэтому с учетом требований части 2 статьи 1.7 КоАП РФ судья районного суда необоснованно отменил постановление руководителя УФАС России по Приморскому краю от 31 июля 2014 года и вернул дело на новое рассмотрение.

С учетом изложенного решение судьи Кавалеровского районного суда от 17 сентября 2014 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 17 сентября 2014 года, вынесенное в отношении главы администрации Кавалеровского муниципального района Зайцева С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.К. Зиганшин