Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 января 2015 г. по делу N 33-419/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ткаченко Л.И.

судей Мельник Н.И., Сеник Ж.Ю.

при секретаре Чубарян Е.А.

с участием прокурора Черновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Таганрога к Шульдякову С.Н., Шульдяковой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шульдякова В.С., Шульдяковой А.С., Панциревой Н.С., действующей в своих интересах и в интересах Панцирева А.М., Панцирева И.М., Панциревой Н.И., Терещенко М.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Терещенко М.Р., Шульдяковой М.А., Шульдякову Ю.С., Шульдяковой А.Е., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шульдяковой В.Ю., о выселении из аварийного помещения с предоставлением другого жилого помещения, по встречному иску Шульдякова С.Н., Шульдяковой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шульдякова В.С., Шульдяковой А.С., Панциревой Н.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Панцирева А.М., Панцирева И.М., Панциревой Н.И., Терещенко М.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Терещенко М.Р., Шульдяковой М.А., Шульдякова Ю.С., Шульдяковой А.Е., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шульдяковой В.Ю. к Администрации г.Таганрога о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием занимаемого помещения аварийным и подлежащим сносу по апелляционной жалобе Шульдякова С.Н., Шульдяковой Е.В., Панциревой Н.С., Терещенко М.С., Шульдякова Ю.С., Шульдяковой А.Е. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 августа 2014 г.

Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г.Таганрога обратилась в суд с иском к Шульдякову С.Н., Шульдяковой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шульдякова В.С., Шульдяковой А.С., Панциревой Н.С., действующей в своих интересах и в интересах Панцирева А.М., Панцирева И.М., Панциревой Н.И., Терещенко М.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Терещенко М.Р., Шульдяковой М.А., Шульдякову Ю.С., Шульдяковой А.Е., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шульдяковой В.Ю., третье лицо Орган опеки и попечительства Управления образования г.Таганрога о выселении из аварийного помещения с предоставлением другого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указав, что постановлением Мэра г. Таганрога от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утвержден акт МВК от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о признании жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным, подлежащим сносу, в связи с чем граждане, проживающие в нем, подлежат переселению в другие жилые помещения. Ответчики проживают и зарегистрированы по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - в жилом помещении муниципального жилищного фонда. Шульдякова Е.В. состоит на квартирном учете с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составом семьи 10 человек. По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА номер очередности в общегородском списке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Письмом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указанные граждане были извещены о приобретении в рамках программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012 -2013 годах" квартир АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако от переселения отказались. От участия в программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году ответчики также отказались. Квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (общей площадью 161,14 кв.м.) приобретены семье Шульдякова С.Н. на состав семьи из 14 человек для отселения из аварийной квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с исключением квартиры из числа аварийных жилых помещений, а семья Шульдякова С.Н. из списка граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, непригодных для проживания. После переселения семьи Шульдякова С.Н., дом на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН подлежит сносу.

Истец просил суд выселить ответчиков из аварийной квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с предоставлением по договору найма другого благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Обязать ответчиков сняться с регистрационного учета из квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Ответчики обратились в суд со встречными исковыми требованиями к Администрации г.Таганрога о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием занимаемого помещения аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование встречного иска указано, что при определении количества членов их семьи, исходя из которого они должны обеспечиваться жилой площадью, Администрация г. Таганрога исходит из количества членов семьи 10 человек, т.е. не учитывает в её составе несовершеннолетних внуков ответственного квартиросъемщика Панциреву Н.И., Терещенко М.Р., Шульдякову В.Ю. и жену сына Шульдякову А.Е. 19.11.2013 г. Таганрогским городским судом вынесено решение, которым Панцирева Н.И., Терещенко М.Р., Шульдякова В.Ю. и Шульдякова А.Е. признаны членами семьи Шульдякова С.Н ... 30 апреля 2014 года Таганрогским городским судом вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования в части обязания Администрации г. Таганрога поставить на учет Панциреву Н.И., Терещенко M.Р., Шульдякову В.Ю. и Шульдякову А.Е. в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с признанием жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, непригодным для проживания.

Истцы просят суд обязать Администрацию г. Таганрога предоставить их семье благоустроенное жилое помещение по договору социального найма исходя из нормы предоставления на состав семьи 14 человек общей площадью не менее 224 кв.м.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 августа 2014 года исковые требования Администрации г.Таганрога удовлетворены частично.

Суд постановил решение, которым выселил Шульдякова С.Н., Шульдякову Е.В., Шульдякова В.С., Шульдякову А.С., Панциреву Н.С., Панцирева А.М., Панцирева И.М., Панциреву Н.И., Терещенко М.С., Терещенко М.Р., Шульдякову М.А., Шульдякова Ю.С., Шульдякову А.Е., Шульдякову В.Ю. из аварийной квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с предоставлением по договору найма другого благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Встречный иск оставлен без удовлетворения.

В своей апелляционной жалобе Шульдяков С.Н., Шульдякова Е.В., Панцирева Н.С., Терещенко М.С., Шульдяков Ю.С., Шульдякова А.Е. считают решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просят его отменить и принять новое решение об удовлетворении их исковых требований и об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации г.Таганрога.

Апеллянты указывают на то, что жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъекта РФ. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по закону субъекта РФ, может быть предусмотрено предоставление жилых помещений при выселении по основанию - аварийный дом подлежит сносу - по норме предоставления, а не равнозначное по общей площади ранее занимаемому. Апеллянты ссылаются на ст.89 ЖК РФ; п.п.2.5 раздела 6 Областной долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010 - 2015 годы"; Решение городской Думы г.Таганрога от 29.05.2005 года N109, с учетом того, что в приложении N2 к областной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах" в редакции постановления Правительства Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указан к переселению состав их семьи 14 человек, решением суда от 30.04.2014 года Администрация г.Таганрога была обязана поставить на учет Панциреву Н.И., Терещенко М.Р., Шульдякову В.Ю., Шульдякову А.Е. в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания. В настоящий момент семья Шульдякова С.Н. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 14 человек.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Шульдякову Е.В., Шульдякова Ю.С., представителя Шульдяковой АЕ. - Живого А.В., представителя Администрации г.Таганрога - Яновского Е.С. заслушав заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

При разрешении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 84,85,86,89 ЖК РФ, и исходил из того, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и пришел к выводу о том, что на момент принятия ответчиками участия в жилищной программе, они были поставлены на учет составом семьи 10 человек. Решение о выселении суд принял в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу, что является основанием для расторжения договоров социального найма с гражданами и их выселения. При этом суд принял во внимание то, что предоставленные ответчикам квартиры являются отдельными благоустроенными квартирами, их размер превышает размер занимаемой ответчиками в настоящее время жилой площади, в связи с чем условия проживания ответчиков будут существенно улучшены.

Суд отказал в удовлетворении заявленных требований в части обязания ответчиков сняться с регистрационного учета из аварийной квартиры, поскольку на основании п.31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года N713 "Об утверждении правил регистрации ... ", после выселения ответчиков из жилого помещения регистрирующий орган обязан снять с регистрационного учета лиц, прописанных в квартире, которые были выселены, на основании вступившего в законную силу решения суда.

Выводы суда являются правильными и соответствуют требованиям закона и материалам дела.

Как установлено материалами дела, постановлением Мэра г.Таганрога от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждён акт МВК от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о признании многоквартирного жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным, подлежащим сносу, в связи с чем, граждане, проживающие в нём, подлежат переселению в другие жилые помещения.

Ответчики проживают и зарегистрированы по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма, что подтверждается копией лицевого счета НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адресной справкой от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Ответчик Шульдякова Е.В. состоит на квартирном учете с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составом семьи 10 человек, по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА номер очередности в общегородском списке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в списке граждан, имеющих права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, жилые помещения которых призваны в установленном порядке непригодными для проживания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Письмом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указанные граждане были извещены о приобретенной в рамках программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012 - 2013 годах" квартир АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако от переселения отказались.

Согласно п.п. 2.5 раздела 6 Областной долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010 ? 2015 годы", граждане, проживающие в жилом помещении муниципального жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Жилое помещение должно предоставляться гражданам обшей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления.В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 2949.2005 года N 109 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 3 и более человек составляет по 16 кв.м.

Администрацией г. Таганрога, исходя из установленной нормы предоставления, были закуплены квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 161,14 кв.м., в связи с тем, что на момент принятия ответчиками участия в указанной выше программе, состав их семьи составлял 10 человек.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ).

Согласно паспорту областной долгосрочной целевой программе "Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010-2015г. одной из целей и задачей этой программы является переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Частью 3 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с данным федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст. 86 - 89 ЖК РФ.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 названного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на таком учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Федеральный закон N 185-ФЗ не относится к числу законов, на которые указывает отсылочная норма ч. 1 ст. 89 ЖК РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае выселения граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Жилые помещения, в которые ответчики отказываются переселяться, предоставляется им в связи с расселением аварийного дома, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах требования истцов по встречному иску о необходимости обеспечения их жильем по нормам предоставления на каждого члена семьи, противоречит указанным выше предписаниям закона, а поэтому суд обосновано отказал в удовлетворении встречного иска.

Ответчик Шульдякова Е.В. состоит на квартирном учете с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составом семьи 10 человек, Областная долгосрочная целевая программа была утверждена Постановлением от 13 ноября 2009г. и в рамках этой программы были распределены субсидии, выделяемые из федерального и областного бюджета. Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013г. была утверждена Постановлением Администрации г.Таганрога 08.08.2013г. (л.д.60 т.2).

Письмом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указанные граждане были извещены о приобретенной в рамках программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012 - 2013 годах" квартир АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако от переселения отказались.

Согласно п.п. 2.5 раздела 6 Областной долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010 ? 2015 годы", граждане, проживающие в жилом помещении муниципального жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Жилое помещение должно предоставляться гражданам обшей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 2949.2005 года N 109 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 3 и более человек составляет по 16 кв.м.

Администрацией г. Таганрога, исходя из установленной нормы предоставления жилой площади, на основании муниципального контракта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., заключенного с застройщиком ООО "Торговый Дом "Звезда Стрела" были закуплены квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 161,14 кв.м., в связи с тем, что на момент принятия ответчиками участия в указанной выше программе, состав их семьи составлял 10 человек. Причем в самом тексте контракта указано, что эти квартиры приобретаются для переселения граждан из квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.203 т.2). Поэтому сам факт того, что после включения ответчиков по основному иску и истов по встречному иску в Программу их состав семьи был увеличен с 10 до 14 человек, не может повлечь увеличения предоставления им размера общей площади жилого помещения исходя из нормы предоставления, так как в рамках областной и муниципальной Программ, Администрация свои обязательства выполнила. Доводы жалобы о том, что Администрация обязана обеспечить их жилым помещением на всех 14 членов семьи по норме предоставления жилой площади, основаны на неверном толковании действующего законодательства, так как жилые помещения, в которые ответчики отказываются переселяться, предоставляются им в связи с расселением аварийного дома, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке ч. 1 ст. 57 ЖК РФ. Доводы жалобы о том, что в приложении N2 к областной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах" в редакции постановления Правительства Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указан к переселению состав их семьи 14 человек, не могут быть приняты во внимание, поскольку изменения в реестр внесены в 2014г., тогда как Администрация г.Таганрога уже приобрела для них жилые помещения на основании муниципального контракта от 26 марта 2013г.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 августа 2014г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шульдякова С. Н, Шульдяковой Е.В., Панциревой Н.С., Терещенко М.С., Шульдякова Ю.С., Шульдяковой А.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи