Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2015 г. по делу N 33-187/15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Троценко Ю.Ю. Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Хафизовой Ю.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Алексеевой А.Р. на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

В удовлетворении иска администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к Писаренко Э.А. о признании производства строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, незаконными, признании объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: адрес, самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить демонтаж самовольно возведенного объекта незавершенного строительства и восстановлении территории строительства -отказать.

В удовлетворении иска Писаренко Э.А. к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа ответчика в выдаче истцу разрешения на строительство торгово-сервисного комплекса на земельном участке с кадастровым номером N ... , расположенном по адресу: адрес, направленным письмом N ... от дата, обязать ответчика в десятидневный срок выдать разрешение на строительство и взыскать сумму уплаченной госпошлины - отказать.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района Давлекановский район РБ обратилась в суд с иском к Писаренко Э.А., в котором просит признать производство строительных работ незаконными, признать объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: адрес - самовольной постройкой, возложить обязанности на Писаренко Э.А. осуществить демонтаж самовольной постройки и восстановить территорию строительства. Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком осуществляются строительные работы на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, а именно - строительство двухэтажного торгово-сервисного комплекса без исходно-разрешительной и проектной документации и в нарушение требований градостроительного законодательства. Ответчику было направлено разъяснительное письмо о приостановлении самовольного строительства, однако ответчик проигнорировал данное письмо и продолжает строительство. Более того, земельный участок, находящийся по адресу: адрес, был предоставлен Администрацией муниципального района Давлекановский район РБ в аренду Глебову И.К. сроком на ... года согласно договору аренды N ... от дата и был продлен сроком на 10 лет согласно дополнительному соглашению N ... от дата к договору N ... зем от дата. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата договор аренды вышеуказанного земельного участка N ... от дата и дополнительное соглашение N ... от дата к договору N ... зем от дата были расторгнуты. Договором N ... от дата Глебов И.К. передал Писаренко Э.А. права и обязанности по договору аренды N ... зем от дата, а также дополнительному соглашению N ... от дата. Согласно п. 4.3.2 вышеуказанного договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды, арендатор имеет право предать свои права и обязанности по договору аренды только с письменного согласия арендодателя, что сделано не было. Администрацией было подано исковое заявление в суд, о признании договора N ... от дата недействительным. Истцом направлены заявления о незаконном строительстве по адрес и в инспекцию Госстройнадзора РБ.

Писаренко Э.А. обратилась в суд к Администрации муниципального района Давлекановский район РБ, просила признать отказ в выдаче разрешения на строительство - незаконным, обязать Администрацию муниципального района Давлекановский район РБ в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать разрешение на строительство торгово-сервисного комплекса, расположенного по адресу: адрес, взыскать с Администрации муниципального района Давлекановский район РБ госпошлину в размере ... руб. Писаренко Э.А. в обоснование своих требований указала, чго по договору N ... передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N ... зем от дата, а также дополнительному соглашению N ... зем от дата, заключенному дата, она является арендатором земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью земельного участка N ... квадратных метров, расположенного по адресу: адрес, Давлеканово, адрес с разрешенным видом использования земли - размещение производственных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, размещение объектов социально-культурного назначения. Договор прошел государственную регистрацию и поэтому является заключенным. дата истица обратилась к ответчику с просьбой выдать разрешение на строительство на данном земельном участке торгово-сервисного комплекса площадью ... х ... м. дата ответчик направил в её адрес письмо N ... от дата, в соответствии с которым ей в выдаче разрешения на строительство было отказано, при этом каких-либо объективных и законных препятствий для выдачи разрешения на строительство не существовало. Писаренко Э.А. указала, что действие ответчика в виде отказа в выдаче разрешения на строительство, нарушает её законные права и интересы на осуществление строительства.

Определением Давлекановского районного суда РБ гражданские дела по указанным искам были объединены в одно производство.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Алексеева А.Р. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного суда Республики Башкортостан представители Писаренко Э.А. - Эйснер Ю.Ф., Норкин А.В. возражали против апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 19 декабря 2003г. N 23 "О судебном решении" указал, что решение суда должно быть законным и обоснованным, оно является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции вышеуказанным критериям отвечает не в полной мере.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 595-О-П: "Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ... законным владельцем".

Принимая решение об отказе Писаренко Э.А. в удовлетворении её исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Писаренко Э.А. фактически уже осуществила самовольную застройку земельного участка.

В указанной части настоящее решение не обжалуется, в силу ч.1 ст.327-1 ГПК РФ судебной коллегией не проверяется.

Выводы суда в части отказа администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в удовлетворении исковых требований о признании производства строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, незаконными, признании объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: адрес, самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить демонтаж самовольно возведенного объекта незавершенного строительства и восстановлении территории строительства, не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.п.1-3 ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство является правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.9.5 КоАП Российской Федерации, если для ведения такой деятельности требуется получение данного разрешения.

Как следует из материалов дела, земельный участок, находящийся по адресу: адрес, кадастровый номер: N ... площадью ... кв. метров, был предоставлен в аренду Глебову И.К. сроком на ... года, согласно договору аренды N ... , находящегося в государственной собственности земельного участка на основании постановления главы администрации муниципального района Давлекановский район РБ N ... от дата, для размещения объектов социально - культурного назначения.

Согласно дополнительному соглашению N ... зем от дата к договору аренды земельного участка N ... зем от дата срок аренды земельного участка, находящегося по адресу: адрес был продлен сроком на ... лет, с разрешенным использованием: для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок Глебову И.К.

дата Давлекановским районным судом Республики Башкортостан вынесено решение по гражданскому делу N ... по заявлению Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и городу Давлеканово к Глебову И.К., которым в удовлетворении исковых требований в части расторжения договора аренды земельного участка отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата расторгнут договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N ... от дата и дополнительное соглашение N ... от дата к договору аренды земельного участка N ... от дата.

На основании договора N ... от дата Глебов И.К. (Арендатор) передал Писаренко Э.А. (Новый арендатор) права и обязанности по договору аренды земельного участка N ... от дата года, заключенному между Глебовым И.К. и Администрацией (л.д. 47-48).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Комиссией по застройке муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан были составлены акты обследования от дата (где факт самовольного строительства не зафиксирован, осуществлялись подготовительные работы: расчистка участка от грунта, складирован грунт в отвал) (л.д.7) от дата (ведется заливка столбчатых фундаментов и монтаж наружных инженерных сетей, разрешение на строительство отсутствует) (л.д.8) с приложением фотофактов. Писаренко Э.А. были направлены разъяснительные письма о приостановлении самовольного строительства (л.д.29). Строительные работы не прекращались, несмотря на определение суда от дата о запрете производства строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: адрес и исполнительное производство судебных приставов от дата (судебными приставами составлены 6 протоколов об административном правонарушении Писаренко Э.А. о не прекращении строительных работ (от дата., дата., дата., дата., дата., дата.). Также Государственным строительным инспектором отдела надзора по Западной зоне Госстройнадзора РБ в отношении Писаренко Э.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, вынесено постановление об административном правонарушении.

Ответчику были направлены письма о приостановлении самовольного строительства, о несоответствии разрешенного использования земельного участка согласно правоустанавливающих документов требованиям градостроительного плана земельного участка, проектной документации, генплану и правилам землепользования и застройки, впоследствии Писаренко Э.А. было отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что имеется спор о праве на данный земельный участок.

Судебной коллегией установлено, что Писаренко Э.А. обратилась в Давлекановский районный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании права собственности на незавершенный строительством объект.

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата исковые требования Писаренко Э.А. удовлетворены, за ней признано право собственности на незавершенный строительством объект недвижимости - фундамент, размерами ... м х ... м, общей площадью ... кв.м, инвентарный номер ... , процент готовности объекта ... %, расположенный по адресу: адрес.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требования Писаренко Э.А. к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на незавершенный строительством объект-фундамент, размером ... х ... м, общей площадью ... кв.м, ... процентов готовности объекта, расположенный по адресу: адрес, с внесением записи в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отказано.

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и г. Давлеканово обратился с иском в Глебову И.К., Писаренко Э.А.о признании недействительным договора N ... от дата передачи прав и обязанностей по договору аренды N ... от дата, а также дополнительному соглашению N ... от дата земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым N ... , находящегося по адресу: адрес; аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан от дата, номер регистрационного округа 04, номер регистрации N ...

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата исковые требования Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и г. Давлеканово удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата, вступившим в законную силу, признан недействительным договор N ... от дата передачи прав и обязанностей по договору аренды N ... от дата, а также дополнительному соглашению N ... зем от дата земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым N ... , находящегося по адресу: адрес, как заключенный в нарушение п.5 ст.22 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание, что разрешение на строительство торгово-сервисного комплекса, как объекта недвижимости в установленном законом порядке Писаренко Э.А. получено не было, договор N ... от дата передачи прав и обязанностей по договору аренды N ... от дата, а также дополнительному соглашению N ... зем от дата земельного участка признан недействительным, то возведенный Писаренко Э.А. спорный объект строительства является самовольной постройкой, как возведенный в нарушение требований закона, а поскольку у Писаренко Э.А. отсутствовали правовые основания для возведения данного объекта, то самовольная постройка подлежит сносу.

Так как юридически значимые обстоятельства установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части отказа в удовлетворении иска администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к Писаренко Э.А. о признании незаконными действий, связанных со строительством объекта незавершенного строительства, о признании указанного объекта самовольной постройкой, о демонтаже данного объекта за счет собственных средств и вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к Писаренко Э.А. о признании незаконными действий, связанных со строительством объекта незавершенного строительства, о признании указанного объекта самовольной постройкой, о демонтаже данного объекта за счет собственных средств, принять в данной части по делу новое решение:

исковые требования администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к Писаренко Э.А. удовлетворить.

Признать незаконными действия, связанные со строительством объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: адрес.

Признать объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: адрес самовольной постройкой.

Обязать Писаренко Э.А. осуществить демонтаж самовольно возведенного объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: адрес, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет собственных средств.

В остальной части решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2014 года оставить без изменения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Ю.Ю. Троценко

Г.Я. Турумтаева

Справка: судья Зайнеев Т.Р.