Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 25 декабря 2014 г. по делу N 33-6256/2014

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Т.Б.,

судей Астапенко С.А., Ночевника С.Г.

при секретаре М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2014 года, которым удовлетворено исковое заявление Д.С.А. к администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Е.С.С. о признании незаконным отказа в выкупе комнаты, обязании заключить договор купли-продажи освободившегося жилого помещения, признании незаконным постановления администрации и договора найма специализированного (маневренного) жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ночевника С.Г., объяснения представителя ответчика администрации МО "Город Всеволожск" Ч-А.И.С., возражения представителей истца Д.С.А. - И.О.П., Б.И.Д., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Д.С.А. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа администрации МО "Город Всеволожск" в выкупе свободного жилого помещения в виде комнаты площадью "данные изъяты" в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: "адрес". Просила обязать администрацию МО "Город Всеволожск" предоставить ей указанное жилое помещение путем заключения договора купли-продажи на условиях и в порядке, определенных правовым актом органа местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указала, что является собственником одной комнаты в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: "адрес". Вторая комната площадью "данные изъяты"., являющаяся муниципальной собственностью, освободилась после смерти наниматля Г.В.А. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "Город Всеволожск" незаконно отказала ей в выкупе освободившейся комнаты, поскольку общая площадь занимаемого истцом жилого помещения составляет "данные изъяты" что не превышает норму предоставления. Она имеет право на выкуп освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения на основании ч.3 ст.59 ЖК РФ (л.д.3-4).

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Д.М.Ф., Д.Н.В. (л.д.29).

Протокольным определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16.09.2014 к материалам дела приобщено уточненное исковое заявление Д.С.А., в котором содержится просьба о признании незаконным постановления администрации МО "Город Всеволожск" от ДД.ММ.ГГГГ N, договор найма специализированного (маневренного) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на основании постановления N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64).

В заявлении о дополнении исковых требований Д.С.А. указала, что из оспариваемого постановления следует, что спорная комната включена в состав специализированного (маневренного) фонда и предоставлена по договору найма Е.С.С. на срок до подхода очереди (л.д.63).

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16.09.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Е.С.С. (л.д.64).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30.10.2014 признаны незаконными: постановление администрации МО "Город Всеволожск" N от ДД.ММ.ГГГГ "О включении жилого помещения в состав специализированного (маневренного) жилого фонда и предоставлении его Е.С.С."; заключенный ДД.ММ.ГГГГ договор найма специализированного (маневренного) жилого помещения-комнаты площадью "данные изъяты" в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: "адрес"; отказ администрации МО "Город Всеволожск" в предоставлении Д.Н.В., Д.М.Ф. на основании договора купли-продажи освободившегося жилого помещения - комнаты площадью "данные изъяты" в "данные изъяты" комнатной коммунальной квартире по адресу: "адрес". Администрация МО "Город Всеволожск" обязана предоставить Д.Н.В., Д.М.Ф. на основании договора купли-продажи жилое помещение - комнату площадью "данные изъяты" в "данные изъяты" коммунальной квартире по адресу: "адрес" на условиях и в порядке, определенном актом органа местного самоуправления (л.д.81-84).

В апелляционной жалобе ответчик администрация МО "Город Всеволожск" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. В жалобе указано, что судом допущено нарушение норм материального и процессуального права. Д.С.А. не обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении ей и проживающим с ней лицам Д.Н.В. и Д.М.Ф. на основании договора купли-продажи освободившегося жилого помещения. В решении суда не указаны основания, по которым судом принято решение о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ и договора найма незаконными. Истцом не доказано, что Д.Н.В. и Д.М.Ф. являются членами семьи Д.С.А. и проживают по адресу регистрации. Также на момент подачи заявления Д.С.А. указанные лица в "адрес" не были зарегистрированы и не проживали. Также необходимо учесть, что на момент смерти Г.В.А. Д.С.А. не была зарегистрирована и не проживала по вышеуказанному адресу. Кроме того, судом допущено нарушение норм процессуального права, выразившееся в нарушении гл. 25 ГПК РФ. Судом рассмотрено исковое заявление Д.С.А. о признании неправомерным отказа администрации МО "Город Всеволожск" в выкупе комнаты в коммунальной квартире и о возложении обязанности на администрацию МО "Город Всеволожск" по заключению договора купли-продажи комнаты. В нарушение ст. 39 ГПК РФ судом принято заявление истца о дополнении исковых требований, которое не подлежало принятию, поскольку законом разрешается именно изменение предмета или основания иска, а не оставление прежнего предмета иска и заявление дополнительного (л.д.85-89).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Д.С.А., третьи лица Д.Н.В., Д.М.Ф., ответчик Е.С.С., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации МО "Город Всеволожск" Ч-А.И.С. настаивала на удовлетворении жалобы.

Представители истца Д.С.А. - И.О.П. и Б.И.Д. просили рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Д.С.А., Д.М.Ф. и Д.Н.В., поскольку Д.С.А. не может явиться в судебное заседание по состоянию здоровью, Д.М.Ф. в силу преклонного возраста, а Д.Н.В. в связи с учебой. При этом представители истца Д.С.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и полагали решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст.59 Жилищного кодекса РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, на основании договора дарения доли в праве общей собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ Д.С.А. стала собственником "данные изъяты" долей в праве общей долевой собственности на двухкомнатную коммунальную квартиру, по адресу: "адрес", что соответствует комнате площадью "данные изъяты" (л.д.6-7, 8)

Оставшаяся доля в праве общей долевой собственности на указанную квартире принадлежит МО "город Всеволожск" (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ Д.С.А. обратилась в администрацию МО "Город Всеволожск" с заявлением о выкупе освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО "Город Всеволожск" в удовлетворении заявления Д.С.А. было отказано, в связи с непредставлением документы, свидетельствующие об обеспечении общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО "Город Всеволожск" издано постановление N "О включении жилого помещения в состав специализированного (маневренного) жилого фонда и предоставлении его Е.С.С.".

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ с Е.С.С. заключен договор найма специализированного (маневренного) жилого помещения - комнаты площадью "данные изъяты" в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: "адрес" (л.д.51-55).

Удовлетворяя исковое заявление Д.С.А., суд первой инстанции исходил из того, что Д.Н.В. и Д.М.Ф. не имеют прав на жилое помещение, принадлежащее Д.С.А. по адресу: "адрес". Их обеспеченность общей площади жилого помещения на одного человека в спорном жилом помещении ( "данные изъяты" менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории МО. Следовательно, они имеют право на выкуп освободившегося жилого помещения. Исходя из того, что Д.Н.В. и Д.М.Ф. имеет право на выкуп освободившейся комнаты, суд первой инстанции признал незаконным включение указанной комнаты в маневренный фонд и предоставление другому лицу.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела. Кроме того, судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права или норм процессуального права.

По смыслу ст. 59 Жилищного кодекса РФ закон наделяет граждан правом на предоставление освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения при наличии совокупности следующих условий:

жилое помещение должно быть освободившимся, то есть должно освободиться в период проживания нанимателей, собственников, претендующих на его предоставление по договору социального найма; наниматели (собственники), претендующие на освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, должны проживать в этой квартире на момент его освобождения; наниматели (собственники), претендующие на освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, на момент его освобождения должны в установленном порядке быть (или могут быть) признаны нуждающимися в жилых помещениях, и малоимущими или иметь обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Из апелляционной жалобы следует, что Г.В.А., проживающая в спорной комнате на основании договора социального найма, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ст.83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения прекращается в связи со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

В "адрес" постоянно зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ - Д.С.А., с ДД.ММ.ГГГГ - сын Д.Н.В., с ДД.ММ.ГГГГ - свекровь Д.М.Ф. (л.д.25).

До ДД.ММ.ГГГГ Д.С.А. была зарегистрирована по адресу "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

Однако, судом первой инстанции указанные обстоятельства не были приняты во внимание. Суд первой инстанции не учел, что на момент вселения истца в коммунальную квартиру, спорная комната площадью "данные изъяты" была свободна, в указанном жилом помещении по договору социального найма никто не проживал и из него не выезжал, в связи с чем спорное жилое помещение не может относиться к категории "освободившегося жилого помещения", предоставляемого в соответствии со ст. 59 ЖК РФ.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о незаконности отнесения спорной комнаты к маневренному фонду не основаны на законе и обстоятельствах настоящего дела.

Поскольку освободившаяся комната относится к маневренному фонду, предназначенному для временного проживания в соответствии со ст. 95 ЖК РФ, то она не может быть предоставлена по договору купли-продажи.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из смысла действующего законодательства, заинтересованность лица в судебной защите при обращении в суд имеет место в том случае, если какими-либо действиями нарушены права, свободы или охраняемые законом интересы либо права оспариваются. Объектом судебной защиты является нарушенное или оспоренное право.

Из материалов дела следует, что Д.М.Ф. и Д.Н.В. с заявлениями о предоставлении освободившегося жилого помещения по договору купли-продажи в администрацию МО "Город Всеволожск" не обращались. На момент обращения Д.С.А. с заявлением в администрацию Д.Н.В. и Д.М.Ф. в спорном помещении зарегистрированы не были. Следовательно, администрацией МО "Город Всеволожск" вопрос о предоставлении Д.Н.В. и Д.М.Ф. комнаты не рассматривался, права указанных лиц не могли быть нарушены.

Без внимания суда первой инстанции также остались обстоятельства, свидетельствующие о совершении истцом Д.С.А. умышленных действий с целью намеренного ухудшения своих жилищных условий и приобретения права на получение спорной комнаты в порядке ст. 59 ЖК РФ: подача заявления о предоставлении спорной комнаты лишь ей одной, а не на состав семьи со своим сыном и свекровью, регистрация сына и свекрови после отказа администрации в выкупе спорного помещения.

Кроме того, судом первой инстанции допущено грубое нарушение положений ст.39 ГПК РФ, в которой указано, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В материалах гражданского дела отсутствует заявление Д.С.А. об изменении исковых требований и предоставлении спорной комнаты ей и членам ее семьи - Д.Н.В. и Д.М.Ф.

Несмотря на это, суд первой инстанции своим решением обязал администрацию МО "Город Всеволожск" совершить действия в отношении Д.Н.В. и Д.М.Ф., которые никаких самостоятельных требований не заявляли и истцами по делу не являлись.

Также, в нарушение положений ст.39 ГПК РФ суд первой инстанции принял к производству и рассмотрел в рамках данного гражданского дела дополнения истца Д.С.А. к иску, поскольку в своем дополнительном исковом заявлении Д.С.А. изменила как основание, так и предмет иска.

Принимая во внимание, что истец Д.С.А. на момент освобождения комнаты в коммунальной квартире не проживала, оснований для предоставления указанной комнаты на условиях социального найма Д.С.А. не имеется, то суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом Д.С.А. требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2014 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления Д.С.А. о признании незаконными отказа администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в выкупе комнаты по адресу: "адрес" обязании заключить договор купли-продажи указанной комнаты, и постановления администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N и договора найма жилого помещения, заключенного на основании указанного постановления, отказать.

Председательствующий: Судьи:

судья Водопьянова О.А.