Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 24 декабря 2014 г. по делу N 33-4596/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Аносовой Е.Н.,

судей Лысовой Т.В., Моисеева К.В.,

при секретаре Халявиной В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 24 декабря 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Рябова И.П., Рябовой С.Н., Рябова Д.И., Юшиной Н.И., Рябовой О.И. на решение Нововятского районного суда г. Кирова от 14 октября 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска прокурора Нововятского района г.Кирова Нововятского района города Кирова в интересах Рябова И.П., Рябовой С.Н., Рябова Д.И., Юшиной (Рябовой) Н.И., Рябовой О.И., несовершеннолетней Юшиной Д.С. к Администрации г.Кирова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Аносовой Е.Н., объяснения Рябова И.П., Рябовой С.Н., прокурора Блиновой А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы и полагавших решение суда подлежащим отмене, объяснения представителя администрации города Кирова по доверенности Е.С. полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нововятского района г. Кирова обратился в суд с иском к администрации г. Кирова о возложении обязанности предоставить семье Рябовой С.Н. по договору социального найма жилое помещение. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки по обращению Рябовой С.Н. было установлено, что заключением межведомственной комиссии от "дата" N жилой дом N по ул. "адрес" "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу. В данном жилом доме зарегистрированы: заявитель Рябова С.Н., ее муж Рябов И.П., Рябов Д.И. - сын, Рябова О.И. - дочь, Юшина (Рябова) Н.И. - дочь, Юшина Д.С. - внучка, а также Свирс Л.И., Свирс А.В., Трегубова С.В., Трегубов Д.Д., Свирс П.А. Жилой дом находится в общей долевой собственности Рябова И.П. - "данные изъяты" доли, Свирс Л.И. - "данные изъяты" доли, Рябов В.П. - "данные изъяты" доли. Территориальным Управлением по Нововятскому району администрации муниципального образования "Город Киров" семья Рябовых, а именно Рябова С.Н., Рябов И.П., Рябов Д.И., Рябова Н.И., Рябова О.И. поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и была включена в очередь по предоставлению жилого помещения по договору социального найма по общему списку N, N - во внеочередном списке. Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова, начальником территориального управления по Нововятскому району от "дата" N семье Рябовых предоставлено жилое помещение для временного проживания на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда N от "дата" - комната общей площадью "данные изъяты" кв. м. по адресу: "адрес" "адрес". Несмотря на признание вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому семье Рябовых не предоставлено. Ссылаясь на ст. 57 ЖК РФ просил обязать ответчика предоставить Рябову И.П., Рябовой С.Н., Рябову Д.И., Рябовой О.И., Юшиной (Рябовой) Н.И., Юшиной Д.С. по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры в пределах г. Кирова, соответствующее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления, то есть не менее "данные изъяты" кв.м общей площади.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, Рябов И.П., Рябова С.Н., Рябова Д.И., Юшина Н.И., Рябова О.И. обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований, указывая, что положения ст. 57 ЖК РФ не связывают возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, полагают, что нуждающимися по смыслу положений закона может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Данная норма не исключает предоставление жилого помещения по договору социального найма собственникам помещений.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности предоставления сособственникам, занимающим жилое помещение, признанное непригодным для проживания, отдельных жилых помещений на условиях договора социального найма; решение межведомственной комиссией об аварийности жилого дома и его сносе, о невозможности его ремонта или реконструкции не принималось, доказательств невозможности проведения капитального ремонта и реконструкции жилого дома не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда в силу следующего.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат (ч. 2).

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с Распоряжением Главы администрации г. Кирова от 30.05.2005 года N 2656 "О мерах реализации жилищного кодекса РФ" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 14 квадратных метров общей площади на одного человека для семьи из двух и более человек.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении N 376-О-П от 5 марта 2009 год указал, что в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти. При этом Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ), может быть признан, как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Из материалов дела следует, что в доме N по ул. "адрес" района г. Кирова зарегистрированы: Рябов И.П. - муж, Рябова С.Н. - жена, Рябова Д.И. - сын, Юшина (Рябова) Н.И. - дочь, Рябова О.И. - дочь, несовершеннолетняя Юшина Д.С. - внучка, также зарегистрированы Свирс Л.И., Свирс А.В., Свирс П.А., Трегубова С.В., Трегубов Д.Д..

Жилой дом находится в общей долевой собственности, доля Рябова И.П. составляет - "данные изъяты", Свирс Л.И. - "данные изъяты", Рябова В.П. - "данные изъяты"

Земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., на котором расположен жилой дом, находится в общей долевой собственности, доля Рябова И.П. - "данные изъяты" Рябова В.П. - "данные изъяты", Свирс Л.И. - "данные изъяты".

Согласно распоряжения администрации Нововятского района г. Кирова N от "дата" года семья Рябовой С.Н., состоящая из 5 человек: муж Рябов И.П., дочь Рябова Н.И., сын Рябов Д.И., дочь Рябова О.И., проживающая в указанном жилом доме поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

По информации территориального управления по Нововятскому району Администрации г. Кирова от "дата". семья Рябовой С.Н. состоит на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, ее очередь по предоставлению жилого помещения по договору социального найма N в общем списке, во внеочередном - N. Частный дом N по ул. "адрес" "адрес" признан непригодным для проживания, решение о том, что данный дом подлежит сносу, отсутствует.

Согласно заключения межведомственной комиссии N от "дата" года жилой дом по адресу: "адрес" "адрес" признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, основанием для признания жилого непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья.

Рябову В.П., являющемуся сособственником жилого дома по адресу: "адрес", "адрес" на основании решения Нововятского районного суда г. Кирова от 11.12.2013 года предоставлено жилое помещение по договору социального найма, сособственнику Свирс Л.И. жилое помещение не предоставлено.

В настоящее время Рябовой С.Н. на семью из трех человек: мужа Рябова И.П. и сына Рябова Д.И. предоставлено жилое помещение в специализированном (маневренном) фонде на период до завершения собственниками капитального ремонта или реконструкции жилого дома (распоряжение заместителя Главы администрации города Кирова N от "дата").

В судебном заседании Рябов И.В., Рябова С.Н. пояснили, что жилой дом построен в конце 19 века, сейчас в доме никто не живет, проживать в нем невозможно, весной в дом поступают талые воды, что привело к разрушению фундамента и образованию плесени в цокольном этаже, дом сел, дверь не открывается, стены обваливаются от сырости, ремонту он не подлежит, поскольку разрушились конструкции дома. Они обращались за разрешением построить новый дом на этом месте, однако им было отказано по причине того, что земельный участок находится в санитарной зоне хлебобулочного комбината.

Согласно техническому паспорту жилой дом N ул. "адрес" района г. Киров общей площадью "данные изъяты".м. состоит из цокольного этажа, в котором расположены две кухни и жилой части дома, где расположены три жилые комнаты и кухня, процент износа составляет "данные изъяты".

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (пункт 2 статьи 15 ЖК РФ).

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.1.2.2645-10 жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.

Исходя из пункта 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно части 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность нахождения жилых домов в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур.

По сообщению Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 14.11.2005 года жилой дом по адресу: "адрес", "адрес" находится в 10 метрах от границ земельного участка, принадлежащего ОАО "Булочно-кондитерский комбинат", что является нарушением требований п. 4.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" согласно которого санитарно-защитная зона предприятия составляет 100 метров.

По сообщению администрации Нововятского района города Кирова от 10.10.2003 года на обращение Рябовой С.Н. земельный участок, на котором расположении спорный жилой дом отведен НСУ ДСК для строительства многоэтажного жилого дома, оформляются разрешительные документы на строительство дома. Вопрос о предоставлении Рябовой С.Н. квартиры в связи с невозможностью проживания в доме находится па контроле.

Руководствуясь вышеприведенными положениями закона, учитывая, что жилой дом по адресу: "адрес" "адрес" на основании заключения межведомственной комиссии N от "дата" года признан непригодным для проживания ввиду выявленных вредных факторов среды обитания человека, проживание в доме не возможно, создает угрозу для жизни и здоровья истцов, семья Рябовой И.Н. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, которое до настоящего времени не предоставлено, а также то, что указанный жилой дом находится в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия, судебная коллегия находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ч. 2, 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Распоряжения Главы администрации г. Кирова от 30.05.2005 года N 2656 "О мерах реализации жилищного кодекса РФ" судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию города Кирова обязанность предоставить Рябову И.П., Рябовой С.Н., Рябову Д.И., Рябовой О.И., Юшиной (Рябовой) Н.И., Юшиной Д.С. по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры в пределах города Кирова общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям.

Обстоятельство того, что в заключении межведомственной комиссии N 112 от 01.09.2011 года не указано, что жилой дом подлежит сносу, в данном случае не может повлиять на права истцов, поскольку в нарушении п. 33, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в заключении межведомственной комиссии N 112 не конкретизировано основание признания жилого дома непригодным для проживания, не принято одно из решений, указанных в п. 47 настоящего постановления (жилой дом подлежит сносу, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки ... ). Доказательств того, что жилой дом подлежит ремонту ответчиком в материалы дела не представлено, наоборот, из имеющихся в материалах дела письменных доказательств следует, что ремонту и восстановлению жилой дом не подлежит.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

Поскольку при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нововятского районного суда г. Кирова от 14 октября 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать администрацию муниципального образования "город Киров" предоставить Рябову И.П., Рябовой С.Н., Рябову Д.И., Рябовой О.И., Юшиной (Рябовой) Н.И., Юшиной Д.С. по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры не менее 84 кв.м. общей площади в пределах г. Кирова соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам.

Председательствующий - Судьи: