Апелляционное определение Московского городского суда от 10 декабря 2014 г. N 33-46577/14

Судья: Чернышева Т.В. Дело N33-46577

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2014 г. г.Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Расторгуевой Н.С.,

судей Севастьяновой Н.Ю. и Шерстняковой Л.Б.,

с участием прокурора Семеновой И.В.,

при секретаре Процевской Е.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Севастьяновой Н.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе представителя Акимова СЮ, Акимовой НФ, Акимова АС - Блисс ЕИ на решение Бабушкинского районного суда г.Москвы от 21 июля 2014 г., которым постановлено:

- в иске Акимову СЮ, Акимовой НФ, Акимову АС к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, признании права пользования жилым помещением, об обязании присоединения жилого помещения и оформления договора социального найма отказать;

- выселить Акимова СЮ, Акимову НФ, Акимова АС из жилого помещения N* по адресу: ***.

установила:

Акимов С.Ю., Акимова Н.Ф., Акимов А.С. обратились в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, в котором с учетом уточнений просили:

- признать незаконным отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в предоставлении освободившегося жилого помещения N* в квартирном блоке N* по договору социального найма;

- признать за Акимовым С.Ю., Акимовой Н.Ф., Акимовым А.С. право пользования в качестве нанимателей освободившимся жилым помещением N*, расположенным по адресу: ***;

- возложить на Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы обязанность присоединить освободившееся жилое помещение N* к жилому помещению N*, занимаемому истцами на условиях социального найма (в силу прямого указания закона) и оформить договор социального найма на весь квартирный блок N*-* общей площадью 38,90 кв.м., в том числе жилой площадью 31,20 кв.м., по адресу: ***.

Требования мотивированы тем, что истцы проживают в квартире N* по адресу: ***. Данное жилое помещение истцы занимают на основании внутриведомственного ордера N*, выданного 25 ноября 1997 г. Согласно выписке из домовой книги N* и финансовому лицевому счету N* истцы постоянно зарегистрированы в данном жилом помещении с 1998 г. Здание по адресу: ***, является зданием бывшего общежития. Указанное здание отнесено к муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. С момента вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" здание общежития утратило статус общежития и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Таким образом, истцы считают, что к отношениям по пользованию жилым помещением N* применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. При этом отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению истцами прав нанимателей жилого помещения N*. 7 апреля 2012 г. освободилось жилое помещение N*, соединенное с жилым помещением N*, в связи с выездом Л.Г. Жилые помещения N* и N* находятся в одном двухкомнатном квартирном блоке N*, который по сведениям ТБТИ изолирован, имеет общий вход из коридора, общие на две комнаты коридор, ванную и уборную. Согласно части 1 статьи 59 Жилищного кодекса РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. С 28 мая 2002 г. истцы состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Иные наниматели в квартирном блоке отсутствуют. 29 ноября 2013 г. истцы обратились в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы с заявлением о заключении с ними договора социального найма на освободившееся жилое помещение N* в квартирном блоке N* и просили оформить договор социального найма на весь квартирный блок. 23 декабря 2013 г. Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы отказал в удовлетворении данного заявления, указав на необходимость истцов сначала заключить договор социального найма на жилое помещение N*, а затем обратиться с заявлением о предоставлении освободившегося жилого помещения N*. Истцы считают, что ответчик нарушает их право на получение освободившегося жилого помещения N* по договору социального найма, так как отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы и приведенные мотивы отказа противоречат действующему законодательству РФ.

Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы обратился со встречным иском к Акимову С.Ю., Акимовой Н.Ф., Акимову А.С. о выселении их из жилого помещения N* по адресу: ***, без предоставления другого жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ответчики незаконно занимают освободившееся жилое помещение N*, собственник жилого помещения не принимал решение о его предоставлении ответчикам. Тем самым ответчики нарушают право собственности г.Москвы на квартиру, лишают возможности распорядиться жилым помещением. Данное жилое помещение на основании постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2012г. N743-ПП "О порядке оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы" подлежит предоставлению гражданам, зарегистрированным по месту жительства, но не проживающим в жилых помещениях из-за отсутствия свободных жилых помещений, осуществляющих плату за жилое помещение за весь период действия права пользования; либо гражданам, вселенным в нежилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, и проживающие в них на законных основания. Только после этого решатся вопрос о предоставлении свободного жилья другим нуждающимся гражданам.

В судебное заседание истцы, они же ответчики по встречному иску, Акимов С.Ю., Акимова Н.Ф., Акимов А.С. не явились, о слушании дела извещены, их представители Игонина С.П., Блисс Е.И. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном иске, в удовлетворении встречного иска просили отказать.

Представитель ответчика, истца по встречному иску, Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы - Подхватилина С.С. возражала против удовлетворения первоначального иска и просила удовлетворить встречный иск по изложенным в нём основаниям.

Третье лицо Департамент городского имущества г.Москвы не направил своего представителя в судебное заседание, о слушании дела извещен.

Прокурор Головко И.Е. полагал необходимым удовлетворить встречный иск и отказать в удовлетворении первоначальных исковых требований.

По делу судом постановлено указанное выше решение, обжалованное представителем истцов, они же ответчики по встречному иску, Акимова С.Ю., Акимовой Н.Ф., Акимова А.С. - Блисс Е.И. по мотивам незаконности и необоснованности.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 ГПК РФ, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителей истцов, они же ответчики по встречному иску, Акимова С.Ю., Акимовой Н.Ф., Акимова А.С. - Блисс Е.И. и Игониной С.П., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя ответчика, истца по встречному иску, Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы - Симоненко Т.А. и заключение прокурора Семеновой И.В., полагавших решение суда законным, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание по адресу: г.Москва, Ярославское шоссе, д.114, корп.1, является зданием бывшего общежития. На основании Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" здание общежития подлежало оформлению в собственность города Москвы, как относящееся к муниципальной собственности в силу закона.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Истцы Акимов С.Ю., Акимова Н.Ф., Акимов А.С. были вселены в жилое помещение по адресу: ***, на основании внутриведомственного ордера N*, выданного 25 ноября 1997 г. Согласно выписке из домовой книги N* и финансовому лицевому счету N* истцы постоянно зарегистрированы в данном жилом помещении с 1998 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2012 г. отменено решение Бабушкинского районного суда г.Москвы от 22 августа 2012 г. и принято по делу новое решение, которым на Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы была возложена обязанность заключить с Акимовым С.Ю., Акимовой Н.Ф., Акимовым А.С. договор социального найма на комнату N*, расположенную по адресу: ***, общей площадью 23,31 кв.м., жилой площадью 19,5 кв.м. Указанным судебным постановлением за истцами признано право пользования комнатой N* на условиях договора социального найма.

По сведениям Северо-Восточного ТБТИ г.Москвы, помещение N* является двухкомнатным квартирным блоком, состоит из двух жилых изолированных помещений N* и N*, вход из общего коридора в эти помещения осуществляется через один дверной проём, на две комнаты имеется общий коридор, ванная и уборная.

По сведениям Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы спорная комната N* значится свободной. Вследствие этого истцы обратились 29 ноября 2013 г. в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы с заявлением о заключении с ними договора социального найма на освободившееся жилое помещение N* в квартирном блоке N* и просили оформить договор социального найма на весь квартирный блок. 23 декабря 2013 г. Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы отказал истцам в удовлетворении данного заявления, указав на необходимость оформления договора социального найма на жилое помещение N*, а затем обратиться с заявлением о предоставлении освободившегося жилого помещения N*.

Отказывая Акимову С.Ю., Акимовой Н.Ф., Акимову А.С. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в предоставлении освободившегося жилого помещения N* в квартирном блоке N* по договору социального найма, о признании право пользования на освободившееся жилое помещение N* и возложении на Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы обязанность присоединить освободившееся жилое помещение N* к занимаемому истцами жилому помещению N* с оформлением договора социального найма на весь квартирный блок N*, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности отказа Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в предоставлении истцам освободившегося жилого помещения N* в квартирном блоке N* по договору социального найма. При этом суд правомерно указал, что здание по адресу: ***, является зданием бывшего общежития и в настоящее время Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы решает вопрос о расселении жильцов бывшего здания общежития и предоставлении жилых помещений лицам, зарегистрированным в общежитии, но не проживающим в жилых помещениях из-за отсутствия свободных жилых помещений, и лицам, вселенным в нежилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, и проживающим в них на законных основаниях. Только после окончательного расселения жильцов общежития собственник жилого помещения вправе решать жилищные вопросы о предоставлении освободившихся комнат в порядке статьи 59 Жилищного кодекса РФ.

Указанные выводы суда соответствуют положениям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 14 Порядка передачи и приема общежитий в собственность города Москвы и порядка предоставления жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 июля 2009 г. N709-ПП, предусмотрено, что решения о предоставлении исключенных из специализированного жилищного фонда города Москвы жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в общежитиях, переданных в собственность города Москвы, утверждаются распоряжениями Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы.

Положения пункта 11 Порядка оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2012 г. N743-ПП, предусматривают, что свободные жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, предназначаются: для предоставления гражданам, указанным в пунктах 3.3 и 8 настоящего Порядка, на условиях, установленных настоящим Порядком (пункт 11.1); для реализации городских жилищных программ в случае отсутствия граждан, указанных в пункте 11.1 настоящего Порядка (пункт 11.2).

В пункте 3.3 названного Порядка указаны граждане, зарегистрированные по месту жительства, но не проживающие в жилых помещениях из-за отсутствия свободных жилых помещений, осуществляющие плату за жилое помещение за весь период действия права пользования.

В пункте 8 названного Порядка указаны граждане, вселенные в нежилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, и проживающие в них на законных основаниях.

Из приведенных норм права следует, что свободные жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, предназначаются для предоставления:

- гражданам, зарегистрированным по месту жительства, но не проживающим в жилых помещениях из-за отсутствия свободных жилых помещений, осуществляющих плату за жилое помещение за весь период действия права пользования;

- гражданам, вселенным в нежилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, и проживающим в них на законных основаниях.

Только после решения вопроса о расселении указанных категорий граждан, жильцов бывшего общежития, собственник жилого помещения в лице Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы вправе решать вопрос о предоставлении свободного жилья для реализации городских жилищных программ.

Из пояснений представителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в судах первой и апелляционной инстанций усматривается, что в настоящее время Департаментом ведется работа по расселению жильцов бывшего общежития.

При таких обстоятельствах требования истцов о предоставлении им свободной жилой комнаты в порядке статьи 59 Жилищного кодекса РФ являются преждевременными.

В соответствии со статьёй 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 44 Закона г.Москвы от 27 января 2010 г. N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" предусмотрено, что граждане, самоуправно занявшие жилые помещения жилищного фонда города Москвы без законных оснований, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Москвы, выселяются из них в судебном порядке без предоставления других жилых помещений

Поскольку собственник жилого помещения в лице Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы не принимал решения о предоставлении спорного жилого помещения N* Акимову С.Ю., Акимовой Н.Ф., Акимову А.С., суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Акимова С.Ю., Акимовой Н.Ф., Акимова А.С. законных оснований для пользования спорным жилым помещением, и принял законное решение о их выселении без предоставления другого жилого помещения.

Заключение 14 мая 2012 г. между ГУП "Жилищник-1" и Акимовыми соглашения о компенсации затрат за фактическое пользование жилищно-коммунальными услугами в отношении спорного жилого помещения N* не является решением собственника о предоставлении Акимовым указанного жилого помещения по договору социального найма и не наделяет их правом пользования данным жилым помещением.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бабушкинского районного суда г.Москвы от 21 июля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу представителя Акимова СЮ, Акимовой НФ, Акимова АС - Блисс ЕИ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: