Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 28 января 2015 г. по делу N 33-382/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Мотрохова А.Б.

судей Астапчук Р.В., Башкатовой Е.Ю.

при секретаре Кучуковой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 января 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Омска Лыба С.В. на решение Центрального районного суда г.Омска от 27 ноября 2014 года, которым постановлено:

"Признать Пшенникову Р.И. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Администрацию города Омска принять Пшенникову Р.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 28 марта 2013 года".

Заслушав доклад судьи областного суда Астапчук Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пшенникова Р.И. обратилась в суд с иском к Администрации г.Омска и ее Департаменту жилищной политики о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет. В обоснование которого указала, что является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ФЗ от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах". В марте 2013г. она обратилась в департамент жилищной политики Администрации г.Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, 18 апреля 2013г. Администрацией г.Омска вынесено постановление N408-п об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что она имеет регистрацию по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве собственности дочери - Пшенниковой Л.Н., общей площадью " ... " кв.м, где они проживают вдвоем, ранее имела регистрацию в квартире общей площадью " ... " кв.м, также принадлежащей этой же дочери, в связи с чем, Пшенникова Р.И. обеспечена учетной нормой площади жилого помещения. С указанным решением не согласна, считает, что оно нарушает ее права на улучшение жилищных условий. Квартира, в которой она проживает вместе с дочерью, является однокомнатной, в связи с чем, она вынуждена жить на кухне, общего хозяйства с дочерью они не ведут, имеют раздельный бюджет. В силу возраста истцу необходим постоянный уход, который дочь оказать не может, поскольку почти лишена зрения, в связи с чем, сама нуждается в посторонней помощи. В настоящее время за ней ухаживает социальный работник. Таким образом, членом семьи Пшенниковой Л.Н. она не является, в собственности жилых помещений не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. Просила поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма с момента подачи заявления.

В ходе рассмотрения дела Пшенникова Р.И. представила уточненное исковое заявление, просила признать недействительным постановление Администрации г.Омска N408-п от 18 апреля 2013 г. об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признать Пшенникову Р.И. не членом семьи Пшенниковой Л.Н., поставить Пшенникову Р.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма с момента подачи заявления.

В судебном заседании истец Пшенникова Р.И. участия не принимала, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Марахина А.С. требования о признании незаконным постановления Администрации г.Омска, признании истца не членом семьи Пшенниковой Л.Н. не поддержала, уточнила требования, просила поставить Пшенникову Р.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать Администрацию г.Омска принять Пшенникову Р.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 28 марта 2013 г.

В судебном заседании представитель Администрации г.Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска по доверенностям Чеснокова М.А. иск не признала, полагала, что отказ Администрации в постановке истца на учет законен и обоснован. В удовлетворении иска просила отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Омска Лыба С.В. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что суд неверно применил и истолковал нормы материального права. Специальный Закон о ветеранах не устанавливает для ветеранов, инвалидов ВОВ, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, специальных критериев нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем при принятии постановления от 18.04.2013г. N408-п "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в соответствии с которым Пшенниковой Р.И. отказано в принятии на учет, Администрация города Омска исходила из положений действующего жилищного законодательства - ст.ст.31, 51 ЖК РФ, согласно которым Пшенникова Р.И, обеспечена общей площадью в 22,3 кв.м., что более учетной нормы 15 кв.м. на одного человека. Указывает, что вывод суда о том, что истица не является членом семьи ее дочери, собственника жилого помещения, поскольку они не ведут общего хозяйства, не имеют общего бюджета, на законе не основан, так как указанные обстоятельства при вселении родителей в жилое помещение детей правового значения не имеют. В силу закона истица имеет равное право с собственником пользования квартирой, в которой она проживает, поэтому то обстоятельство, что квартира имеет одну жилую комнату, судом учтено неправильно.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Пшенниковой Р.И. по доверенности Марахина А.С. просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, однако, истец в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Проверив материалы гражданского дела, заслушав представителя Администрации г.Омска по доверенности Лыба С.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истицы по доверенности Марахину А.С., просившую решение суда оставить в силе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

Из содержания данного Указа также следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей (к которым относятся и вдовы) в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Закону "О ветеранах".

Вместе с тем, Указ Президента Российской Федерации за N 714 от 07.05.2008 г. не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, следовательно, порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основе анализа изложенных правовых норм следует вывод, что необходимым условием для обеспечения членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны жильем, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 ЖК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица Пшенникова Р.И. " ... " года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны Пшенникова Н.Н., умершего в 2000 году (л.д.6-9,14). Постоянно проживает и зарегистрирована с 06.08.2008г. в " ... " в г.Омске, общей площадью " ... " кв.м., собственником которой является ее дочь Пшенникова Л.Н., " ... " года рождения, которая также зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении (л.д.19,57). Согласно техническому паспорту (л.д.12) жилая площадь данной квартиры (одна комната) составляет " ... " кв.м., подсобная " ... " кв.м., в том числе кухня - " ... " кв.м.

28 марта 2013 года Пшенникова Р.И. обратилась в Администрацию г.Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Администрации г.Омска от 18 апреля 2013г. ей отказано в принятии на учет по причине представления документов, не подтверждающих ее право стоять на таком учете, данное постановление направлено в адрес истицы 22.04.2013г. (л.д.17-18). Данное постановление в установленном законом порядке не оспорено и незаконным не признано.

Разрешая требования истицы в порядке искового производства и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что истица является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при этом суд учел, что истица в собственности жилых помещений не имеет, в связи со сложившимися отношениями с собственником квартиры, отсутствием ведения общего хозяйства, вынуждена проживать на кухне, нуждается в помощи и уходе, оказать которые дочь Пшенникова Л.Н. не имеет возможности в силу состояния своего здоровья, возможность признания матери бывшим членом семьи дочери - собственника жилого помещения действующим жилищным законодательством не исключается.

Между тем, с таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неверном толковании судом норм материального права, регулирующего заявленный спор.

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч.4, 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 N 251-п (ред. от 25.07.2011) "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м. на одного человека, т.е. общей площади жилого помещения, а не жилой площади, это же следует из положений ст.50, 51 ЖК РФ, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м.

Как указано выше, истица проживает в жилом помещении общей площадью " ... " кв.м., т.е. на нее приходится 22,3 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает не только размер учетной нормы площади жилого помещения, но и размер нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма. В указанное жилое помещение истица вселилась в 2008 году вместе с дочерью, собственником жилого помещения, до этого истица с 2000 года также проживала с дочерью Пшенниковой Л.Н., в принадлежащей ей на праве собственности " ... " в г.Омске (л.д.59) и была зарегистрирована в ней, что свидетельствует о стабильности их семейных отношений.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Соответственно, указанные лица являются членами семьи собственника в силу закона.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (п. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно абз. 4 п. 13 данного Постановления, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (ст. 67 ГПК РФ).

Согласно ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи, а ч.1 ст.35 ЖК РФ предусмотрено право собственника требовать по суду выселения гражданина в случае прекращения у него права пользования жилым помещением.

Однако, как следует из материалов дела, истица вселена в спорное жилое помещение в качестве законного члена семьи собственника, в установленном законом порядке не признана бывшим членом семьи собственника (дочери) или утратившей право пользования жилым помещением, собственник жилого помещения Пшенникова Л.Н. в судебном заседании не присутствовала, каких-либо требований к матери не предъявляла, ее пояснения о взаимоотношениях между ними отсутствуют, поэтому учтенные судом первой инстанции показания свидетелей, применительно к заявленным требованиям не могут быть приняты во внимание, равно как и то обстоятельство, что дочь истицы в силу состояния здоровья не может осуществлять уход за ней, как следует из материалов дела истица в силу закона имеет право на помощь социального работника и такая помощь ей предоставлена.

Из взаимосвязи названных выше положений закона следует, что в настоящее время законодатель не связывает уровень обеспеченности граждан жилым помещением ни с количеством жилых комнат, ни с размером жилой площади, в связи с чем наличие в жилом помещении, где проживает истица, одной жилой комнаты размером 18,8 кв.м. само по себе не порождает правовых последствий для заявленного спора, а отсутствие ведения общего хозяйства и общего бюджета с собственником жилого помещения, на что в основном ссылается истица в обоснование заявленных требований, с учетом приведенных выше обстоятельств дела не могут служить основанием для признания истицы нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, оснований для признания Пшенниковой Р.И. нуждающейся в жилом помещении по п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не имеется, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи истца, превышает учетную норму, а поскольку у истицы отсутствует нуждаемость в жилом помещении, которое предоставляется в порядке ст.21 Закона РФ "О ветеранах", заявленные ею требования не могут быть удовлетворены.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не является законным и обоснованным, как того требует ст.195 ГПК РФ, имеются предусмотренные ст.330 ГПК РФ основания к его отмене и принятию нового решения об отказе Пшенниковой Р.И. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Омска от 27 ноября 2014 года отменить, принять новое решение об отказе Пшенниковой Р.И. в удовлетворении заявленных требований.

Председательствующий:

Судьи областного суда:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "