Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 30 января 2015 г. по делу N 33-954/2015

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Шабаевой Е.И.,

судей: Захарова С.В., Толмосовой А.А.,

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ЗАО "Нива" и апелляционному представлению прокурора г.Тольятти на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления ЗАО "Нива" о признании противоречащим закону и недействующим приложения N "Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти" Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденной Решением Думы г.о.Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N", о признании противоречащим закону и недействующим п.3 ст.29, ст.76 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти - отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя ЗАО "Нива" -Дубининой Л.В. (по доверенностям) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя Думы г.о.Тольятти - Романовой И.Ю. (по доверенности), заключение прокурора Золиной Т.В., полагавшей, что решение подлежит частичной отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО "Нива" обратилось в суд с заявлением об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления. Просило: 1) признать приложение N "Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти" "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти" (далее ПЗЗ г.о.Тольятти), в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N", не соответствующей статьям 1, 30, 31, 32, 34, 36, 37, 42 Градостроительного кодекса РФ, статьям 1,7, 43, 85 Земельного кодекса РФ, ст.260, ст.263 Гражданского кодекса РФ и недействующей в части установления территориальных зон и территорий общего пользования в границах земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего ЗАО "Нива" на праве постоянного (бессрочного) пользования, и земельных участков с кадастровыми номерами: N принадлежащих ЗАО "Нива"на праве собственности; 2) признать пункт 3 статьи 29 "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти", в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N", не соответствующим статьям 1, 30, 36, 42 Градостроительного кодекса РФ и недействующим; 3) признать статью 76 "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти", в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N не соответствующей статьям 23, 30, 31, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, статьям 7, 85 Земельного кодекса РФ и недействующей.

Заявление мотивировано нарушением оспариваемыми положениями требований градостроительного и земельного законодательства о недопустимости отнесения одного участка к нескольким территориальным зонам и невозможностью установления в Правилах землепользования и застройки границ территорий общего пользования. Ссылалось также на несовпадение в отношении ряда перечисленных выше земельных участков границ территориальных зон в ПЗЗ г.о.Тольятти с границами функциональных зон по Генеральному плану г.о.Тольятти, а также на неправомерное установление ПЗЗ г.о.Тольятти территориальной зоны "Зона промышленности" на землях, используемых для сельскохозяйственного производства, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером N Считает нарушенными свои права собственника земельных участков на самостоятельный выбор вида разрешенного использования, а также на использование указанного земельного участка по назначению для сельхозпроизводства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ЗАО "Нива" просит решение суда отменить, удовлетворить требования, указанные в пунктах 1 и 3 просительной части заявления.

В апелляционном представлении прокурор г.Тольятти просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании не соответствующим требованиям ГрК РФ и недействующим п.3 ст.29 ПЗЗ, производство по делу в этой части прекратить.

В заседании судебной коллегии представитель ЗАО "Нива" - Дубинина Л.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Думы г.о.Тольятти - Романова И.Ю. просила решение суда оставить без изменения, прокурор Золина Т.В. поддержала доводы апелляционного представления.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части оспаривания пункта 3 статьи 29 ПЗЗ г.о.Тольятти с прекращением в этой части производства по делу.

В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N.

Решение Думы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N и изложенные в новой редакции Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти (далее ПЗЗ г.о.Тольятти) опубликованы в газете "Городские ведомости" N ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 1 ст.29 ПЗЗ утверждено приложение N - Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти, представляющая собой чертеж с отображением границ городского округа Тольятти и границ территориальных зон.

Судом установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и подтверждено представленными в дело документами, что ЗАО "Нива" принадлежат: на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером N, на праве собственности - земельные участки с кадастровыми номерами: N, расположенные в г.Тольятти Самарской области.

По Карте градостроительного зонирования ПЗЗ г.о.Тольятти земельные участки с кадастровыми номерами N отнесены к нескольким территориальным зонам.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права земельные участки с кадастровыми номерами N относятся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

На основании п.3 ст.29 ПЗЗ г.о.Тольятти на Карте градостроительного зонирования, в том числе на месте расположения большинства названных выше земельных участков отображены границы территории общего пользования.

Согласно ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.2 ч.2, п.5 ч.3 ст.33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в числе прочих, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, наряду с другими, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В силу ч.11 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что с заявлением об изменении вида целевого использования перечисленных выше земельных участков, принадлежащих ЗАО "Нива", либо с предложениями об определении иной конфигурации границ территориальных зон, Общество в установленном порядке не обращалось.

Статья 76 ПЗЗ г.о.Тольятти устанавливает градостроительные регламенты для зоны земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно ч.4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, само по себе несоответствие вида разрешенного использования земельных участков градостроительным регламентам территориальных зон, установленным ПЗЗ г.о.Тольятти, как документом территориального планирования, не препятствует использованию земельных участков по прежнему назначению, в том числе для сельскохозяйственного производства в планируемой зоне промышленности.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд пришел к правильным выводам о недоказанности факта нарушения прав ЗАО "Нива" оспариваемой частью ПЗЗ г.о.Тольятти и Карты градостроительного зонирования, которая является частью принятой в пределах полномочий документации по планированию территории г.о.Тольятти, фиксирующей на данный момент предполагаемые органами местного самоуправления возможные направления ее развития.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в части оспаривания пункта 3 статьи 29 ПЗЗ г.о.Тольятти. В этой части постановлено новое решение, которым пункт 3 статьи 29 ПЗЗ г.о.Тольятти в редакции, утвержденной решением Думы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N, признан незаконным и недействующим с момента принятия.

В соответствии со ст.248 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

При таких обстоятельствах, решение суда в части оспаривания пункта 3 статьи 29 ПЗЗ г.о.Тольятти подлежит отмене, а производство по делу в этой части - прекращению.

В остальной части решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы ЗАО "Нива" не опровергают приведенные выше выводы о недоказанности нарушения прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в части оспаривания пункта 3 статьи 29 ПЗЗ г.о.Тольятти отменить, производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: