Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 января 2015 г. по делу N 33-9/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Явкиной М.А.

судей Сачкова А.Н., Храмцовой В.А.

при секретаре Ретунской Н.Г.

с участием прокурора Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации "адрес" Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по иску прокурора "адрес" Алтайского края в интересах Барышевой В. Н. к администрации "адрес" Алтайского края, жилищной комиссии администрации "адрес" Алтайского края, межведомственной комиссии администрации "адрес" Алтайского края о признании незаконным решения межведомственной комиссии, о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список на получение субсидии для приобретения жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

"адрес" Алтайского края в интересах Барышевой В.Н. обратился в суд с иском к администрации "адрес" Алтайского края, жилищной комиссии администрации "адрес" Алтайского края, межведомственной комиссии администрации "адрес" Алтайского края о признании незаконным решения межведомственной комиссии, о возложении обязанности провести повторное рассмотрение заявления Барышевой В.Н. о признании жилого помещения непригодным для проживания, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

В обоснование требований ссылался на то, что прокуратурой по обращению Барышевой В.Н. проведена проверка, по результатам которой установлено, что решением межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений при администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ жилое помещение, находящееся по адресу: "адрес", принадлежащее Барышевой В.Н., признано пригодным для проживания. Решение нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушением требований действующего законодательства. Состав комиссии был нелегитимным, так как отсутствовал представитель органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, не привлечен к работе комиссии собственник жилого помещения, комиссия не определила состав экспертов проектно-изыскательских организаций.

Барышева В.Н. является вдовой участника ВОВ, имеет в собственности жилое помещение по вышеуказанному адресу, которое нельзя признать пригодным для проживания, что подтверждено заключением о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома от ДД.ММ.ГГ года, имеет право на получение субсидии.

С учетом уточненного иска прокурор просил суд признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации "адрес" Алтайского края по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений администрации "адрес", принятое на заседании ДД.ММ.ГГ года, о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"; признать за Барышевой В.Н. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годах, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение субсидии для приобретения жилого помещения.

Решением Бийского районного суда от ДД.ММ.ГГ иск прокурора "адрес" Алтайского края в интересах Барышевой В.Н. удовлетворен.

Признано незаконным решение межведомственной комиссии администрации "адрес" Алтайского края по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, принятое на заседании ДД.ММ.ГГ, о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

За Барышевой В.Н. признано право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включение в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение субсидии для приобретения жилого помещения.

"адрес" Алтайского края обязана в срок не позднее пяти дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу поставить Барышеву В.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее как вдову ветерана-инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945г.г., нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение субсидии для приобретения жилого помещения.

С администрации "адрес" Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" взысканы расходы по экспертизе в размере 43200 руб.

В апелляционной жалобе ответчика содержится просьба об отмене решения, принятии нового. В качестве доводов жалобы указано на то, что право на включение гражданина в список в качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительный характер, однако Барышева В.Н. в жилищную комиссию с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращалась, никакого решения в указанной части комиссией не принималось. Решение суда не должно подменять действий органов местного самоуправления. Судебные расходы подлежали взысканию пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В поступивших возражениях прокурор "адрес" просил оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в силу ст. 167 ГПК РФ. Прокурор в заключении просил отменить решение суда в части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением и толкованием судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Как установлено по делу, Барышева В.Н. является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г. Барышева Н.И.

Барышевой В.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в котором она постоянно проживает.

ДД.ММ.ГГ Барышева В.Н. обратилась в межведомственную комиссию администрации "адрес" Алтайского края по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений с заявлением о проведении обследования ее жилого дома на предмет непригодности для проживания, как несоответствующего установленным требованиям.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или ...

Из дела следует, что ДД.ММ.ГГ решением межведомственной комиссии администрации "адрес" Алтайского края по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", принадлежащее Барышевой Е.Н., было признано пригодным для проживания.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии, суд пришел к выводам о несоблюдении порядка принятия такого заключения и не соответствии выводов комиссии положениям действующего законодательства, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания заявителя.

Решение суда в части указанных выводов сторонами не оспаривается.

Между тем, суд не принял во внимание, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, решение которой по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодными для проживания, а также действия указанной комиссии по принятию решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд, признав заявление обоснованным, в силу ст. 258 ГПК РФ, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, к полномочиям суда относится лишь признание незаконным решения межведомственной комиссии и возложении обязанности на указанный орган рассмотреть заявление Барышевой В.Н. в установленном законом порядке.

Вывод о том, что суд считает установленным и не подлежащим доказыванию факт того, что спорный жилой дом является непригодным для проживания, основан на ошибочном толковании указанных выше норм материального права.

В этой связи, резолютивная часть решения подлежит дополнению указанием на то, что межведомственная комиссия администрации "адрес" Алтайского края по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений обязана рассмотреть заявление Барышевой В.Н. в установленном порядке.

Нельзя согласиться и с решением суда в части признания за истцом права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ 1941-1945 г.г., нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение субсидии для приобретения жилого помещения, а также возложении на администрацию "адрес" обязанности в срок не позднее пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу поставить Барышеву В.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее как вдову ветерана-инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945г.г., нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение субсидии для приобретения жилого помещения.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предоставления документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Рассмотрением вопросов по обеспечению жилыми помещениями и улучшении жилищных условий жителей муниципального образования "адрес" занимается жилищная комиссия, созданная при администрации "адрес".

Между тем, как следует из дела, Барышева В.Н. в жилищную комиссию с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с приложением необходимых документов не обращалась.

Какого-либо решения, предусмотренного ст. 52 ЖК РФ, названным органом не принималось.

Учитывая, что защите в судебном порядке подлежат лишь нарушенные права и свободы гражданина, созданы препятствия в осуществлении гражданином его права и свобод (ст. 255 ГПК РФ), правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части у суда первой инстанции не имелось.

Заявитель не лишена возможности с соблюдением установленного законом порядка обратиться в жилищную комиссию администрации района, после принятия которой соответствующего решения, в случае несогласия с ним, оспорить его в соответствии с требованиями главы 25 ГПК РФ.

В то же время, доводы апелляционной жалобы администрации "адрес" о необоснованном распределении судебных расходов по оплате экспертизы удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

Исходя из положений ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, а также того обстоятельства, что строительно-техническая экспертиза назначалась судом в связи с разрешением вопроса о пригодности жилого помещения к проживанию, требования прокурора в указанной части удовлетворены, именно на администрации района лежит обязанность возместить ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" расходы по оплате экспертизы.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации "адрес" удовлетворить.

Решение Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в части удовлетворения исковых требований прокурора "адрес" о признании за Барышевой В. Н. права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ 1941-1945 г.г., нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение субсидии для приобретения жилого помещения, а также о возложении на администрацию "адрес" обязанности в срок не позднее пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу поставить Барышеву В.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее как вдову ветерана-инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945г.г., нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение субсидии для приобретения жилого помещения, отменить.

Принять в указанной части новое решение об отказе прокурору "адрес" в удовлетворении исковых требований.

Абзац второй резолютивной части решения дополнить указанием на то, что межведомственная комиссия администрации "адрес" Алтайского края по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений обязана рассмотреть заявление Барышевой В.Н. в установленном порядке.

Председательствующий:

Судьи: