Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2015 г. по делу N 33-1916/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Батршиной Ю.А.,

судей Гонтарь Н.Ю.,

Милютина В.Н.,

при секретаре Тарасовой Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шевченко Р.В. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 02 октября 2014 года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований Шевченко Р.В.:

о признании незаконным бездействие Администрации городского города город Уфа, выразившееся в неисполнении требований п.3 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 21.04.2011. N375-р о составлении в срок до дата списка граждан, заключивших договоры приобретения жилых помещений, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству объектов, указанных в поименованном распоряжении;

обязании Администрацию городского округа город Уфа устранить допущенное незаконное бездействие и сформировать список граждан, заключивших договора приобретения жилых помещений, пострадавших вследствие неисполнения ОАО "СтройПроектЦентр" по строительству жилого дома N ... расположенного на земельном участке с кадастровым номером N ... по строительному адресу: микрорайон "Бакалинский" разграниченном адрес, с включением Шевченко Р.В. в указанный список в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

признании незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", выразившееся в неисполнении п.4 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 21.04.2011 г. N375-р о заключении соответствующих договоров с гражданами, включенными в список, указанный в поименованном распоряжении;

обязании Государственное унитарное предприятие "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" устранить допущенное незаконное бездействие и заключить с Шевченко Р.В. договор о приобретении жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме с освобождением от оплаты по договору, стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена в соответствии с договором N ... от дата о долевом участии в строительстве жилья в микрорайоне "Бакалинский", адрес в течении 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

признании незаконным бездействие Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан выразившееся в неисполнении п. 13 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 21.04.2011г. N 375-р об осуществлении контроля за выполнением мероприятий по завершению строительства объектов, указанных в поименованном распоряжении, и передаче гражданам жилых помещений;

обязании Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан устранить допущенное незаконное бездействие и осуществлять надлежащий контроль за исполнением Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 21.04.2011г. N375-р, отказать.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шевченко Р.В. обратилась в суд с иском к Государственному комитету по строительству и архитектуре Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" указывая, что дата между нею (Дольщик) и ООО "ФПК " ... " (Инвестор) был заключен договор N ... о долевом участии в строительстве жилья в микрорайоне "Бакалинский", ограниченном адрес. По условиям договора Шевченко Р.В. профинансировала строительство двухкомнатной квартиры N ... (строительный номер), на 14 этаже, 16 этажного жилого дома N ... , блок В1а, секция 8-5, общей площадью 59.8 кв.м., на сумму ... руб. Срок окончания строительства был установлен 2-й квартал 2011 года. Застройщиком данного жилого дома, являлся ОАО "СтройПроектЦентр".

Своих обязательств застройщик не исполнил.

Во исполнение ст. 3 Закона Республики Башкортостан N 368-з от 3 марта 2011 года "О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан" Правительством Республики Башкортостан принято Распоряжение N 375-Р от 21 апреля 2011 года, в соответствии с которым обеспечение завершения строительства жилого дома N ... поручено ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" совместно с Государственным комитетом по строительству и архитектуре Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 3 приведенного распоряжения Администрации ГО г. Уфа рекомендовано составить списки граждан, заключивших договоры приобретения жилых помещений, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком своих обязательств по строительству объектов, поименованных в Распоряжении.

В соответствии с п.4 Распоряжения ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" поручено заключить соответствующие договоры с гражданами, включенными в список, указанный в названного Распоряжения.

В силу п.13 Распоряжения, контроль за выполнением мероприятий по завершению строительства объектов, указанных в названном Распоряжении и передаче гражданам жилых помещений, возложен на Государственный комитет по строительству и архитектуре Республики Башкортостан.

Однако в нарушение указанных положений Распоряжения, Государственным комитетом по строительству и архитектуре Республики Башкортостан, ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан, возложенных на них обязательств не исполнили.

Суд постановил вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением, Шевченко Р.В. представила на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что Акты Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан обязательны к исполнению на территории Республики Башкортостан, противное является незаконным бездействием. Судом данные обстоятельства не были учтены, что повлекло незаконное решение.

Изучив материалы дела и решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Шевченко Р.В., поддержавшую жалобу, представителя ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" Мигранову А.А., полагавшую решение законным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, дата между ОАО "СтройПроектЦентр" (Застройщик) и ООО "ФПК " ... " (Инвестор) заключен договор N ... об инвестировании строительства жилого дома N ... в составе спортивно-оздоровительного и торгово-культурного центра в адрес, жилого микрорайона "Бакалинский", ограниченный адрес.

дата между Шевченко Р.В. (Дольщик) и ООО "ФПК " ... " (Инвестор) был заключен договор N ... о долевом участии в строительстве жилья в микрорайоне "Бакалинский", ограниченном адрес По условиям договора Шевченко Р.В. профинансировала строительство двухкомнатной квартиры N ... (строительный номер), на 14 этаже, 16 этажного жилого дома N ... блок В1а, секция 8-5, общей площадью 59.8 кв.м., на сумму ... руб.

Плановый срок окончания строительства устанавливался 2-й квартал 2011 года.

Строительство квартир ведется Застройщиком - ОАО "СтройПроектЦентр".

Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на дата между ООО "ФПК " ... " и Шевченко Р.В., задолженность по договору N ... от дата отсутствует, оплата стоимости квартиры в сумме ... рублей произведена полностью.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2011 года N 375-р поручено ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" совместно с Государственным комитетом Республика Башкортостан по строительству и архитектуре обеспечить завершение строительства жилых домов N ... в микрорайоне Бакалинский.

В соответствии с п.4 Распоряжения ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" поручено заключить соответствующие договоры с гражданами, включенными в список, указанный в названного Распоряжения.

Во исполнение указанного распоряжения ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" дата заключен с ОАО "СтройПроектЦентр" договор о передаче прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды земельного участка N ... от дата.

В целях завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов N ... в микрорайоне Бакалинский между ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" (агент) и ОАО "СтройПроектЦентр" (принципал) заключен агентский договор N N ... от дата.

дата между ОАО "СтройПроектЦентр" в лице агента ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" с ООО "Дирекция капитального строительства Фонда жилищного строительства Республики Башкортостан" заключен договор генерального подряда N ... на выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию и гарантийному обслуживанию жилого дома литер 8 в микрорайоне Бакалинский, со сроком завершения работ - 4 квартал 2012 года.

Разрешением N ... от дата жилая часть спорного дома введена в эксплуатацию.

Законом Республики Башкортостан "О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан" предусмотрено, что мерами государственной поддержки в области защиты прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком (заказчиком) обязательств по строительству МКД на территории Республики Башкортостан, являются:

- содействие в создании жилищных, жилищно - строительных кооперативов, ТСЖ и иных форм объединения граждан и (или) юридических лиц;

- содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для завершения строительства МКД;

- взаимодействие по вопросам подключения (присоединения) МКД, оформления необходимой документации;

- взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами по вопросам защиты прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком (заказчиком) обязательств по строительству МКД на территории Республики Башкортостан.

Законом определена форма защиты прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком (заказчиком) обязательств по строительству МКД на территории Республики Башкортостан, в том числе освобождение от оплаты по договору, заключаемым с лицом, осуществляющим завершение строительства многоквартирного дома, включенного в сводный перечень проблемных объектов на территории Республики Башкортостан, с целью приобретения жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме, стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена гражданином, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиком (заказчиком) обязательств по строительству многоквартирного дома на территории Республики Башкортостан, в счет исполнения его обязательств по договору.

Защита прав граждан в указанной форме осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:

- признания в установленном порядке застройщика (заказчика) банкротом и введении в отношении него процедуры наблюдения или иных процедур, применяемых в деле о банкротстве;

- включение незавершенного строительством многоквартирного дома в сводный перечень проблемных объектов на территории Республики Башкортостан;

- включение требований граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком (заказчиком) обязательств по строительству МКД на территории Республики Башкортостан, в реестр требований о передаче жилых помещений в деле о банкротстве;

- если правоотношения с застройщиком (заказчиком), связанные с приобретением жилого помещения в проблемном объекте, возникли до признания в установленном порядке застройщика (заказчика) банкротом и введения в отношении него процедуры наблюдения или иных процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Действие настоящего Закона распространяется на спорные правоотношения. Условия, необходимые для защиты интересов Шевченко Р.В., соблюдены и подтверждены материалами дела.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата, в отношении ОАО "СтройПроектЦентр" введена процедура наблюдения. Постановлением восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от дата определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО "СтройПроектЦентр" - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата по ходатайству временного управляющего должника применены при банкротстве должника ОАО "СтройПроектЦентр" правила параграфа 7 главы IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) в редакции Федерального закона N 210- ФЗ от 12 июля 2011 года.

Правительством Республики Башкортостан от 21.04.2011 года принято Распоряжение в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан, согласно которому Правительство Республики Башкортостан поручает Государственному унитарному предприятию "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" совместно с Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре обеспечить завершение строительства жилых домов N ... , расположенных на земельном участке с кадастровым номером N ... по строительному адресу: адрес, микрорайон Бакалинский, при этом Государственное унитарное предприятие "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" вступает в права застройщика по указанным объектам, в том числе и по спорному объекту и обязано заключить соответствующие договоры с гражданами, включенными в список.

дата МУП "Служба заказчика и технического надзора го г. Уфа РБ, ОАО "СтройПроектЦентр", ОАО АКБ "РБР", Администрация ГО г. Уфа РБ, представитель инициативной группы участников строительства, оплативших помещения на не построенных этажах в жилом доме строительный номер N ... в микрорайоне Бакалинский заключили соглашение N ... о порядке обеспечения жилыми помещениями физических лиц, оплативших стоимость помещения на не построенных этажах в жилом доме строительный номер N ... в микрорайоне Бакалинский, находящемся по адресу: адрес, жилыми помещениями и строительстве объектов жилого фонда на земельном участке с кадастровым номером N ...

Шевченко Р.В. включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решением межведомственной комиссии от дата предложено разработать предложения по строительству многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером N ... , представленном ОАО "СтройПроектЦентр" на праве аренды, предусматривающий предоставление части жилых помещений в нем граждан, состоящим на реестре кредиторов приобретавших квартиры на "воздушных этажах" дома N ... микрорайона "Бакалинский" г. Уфы.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что требования, заявленные Шевченко Р.В. к Государственному унитарному предприятию "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение ее прав путем заключения с ней договора о приобретении жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме с освобождением от оплаты по договору, стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена в соответствии с договором N ... от дата о долевом участии в строительстве жилья в микрорайоне "Бакалинский", ограниченном адрес, подлежит удовлетворению.

Утверждение представителя Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" Миграновой А.А., что ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" не приняло на себя права застройщика и имеется Соглашение N ... о порядке обеспечения жилыми помещениями на не построенных этажах в жилом доме строительный номер N ... в микрорайоне "Бакалинский", находящемся по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, жилыми помещениями и строительстве объектов жилого фонда на земельном участке с кадастровым номером N ... , заключенном между МУП "СЗ и ТН" г. Уфа, ОАО "СтройПроектЦентр", ОАО АКБ "РБР", Администрации ГО г. Уфа РБ и А. (от участников строительства, оплативших помещения на не построенных этажах), вследствие чего, они не являются ответчиками по делу, не могут служит основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, заявленных к Государственному унитарному предприятию "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", поскольку Распоряжением Правительства Республики Башкортостан N 375-р от 21.04.2011 года, Государственное унитарное предприятие "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" было обязано вступить в права застройщика по спорному объекту.

То обстоятельство, что отсутствует список пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан, не может ставиться в вину Шевченко Р.В., поскольку факт отнесения ее к категории данных граждан подтвержден и ответчиками не оспорен.

Между тем, судебная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований, заявленных Шевченко Р.В. к Государственному комитету по строительству и архитектуре Республики Башкортостан, Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статья 258 ГПК РФ устанавливает, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п. 3 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 21.04.2011г. N 375-р Администрации ГО г. Уфа РБ рекомендовано в срок до дата составить список граждан, заключивших договоры приобретения жилых помещений, пострадавших вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству объектов, указанных в поименованном распоряжении.

Между тем, согласно п. 2.1. Постановления Правительства РБ от 06.12.2010г. N 457 (ред. от 25.11.2013 "О Порядке формирования и ведения реестра граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан" уполномоченным органом, которым в 30-дневный срок принимается решение о включении гражданина, подавшего документы для включения в Реестр, в список граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан (далее - список), либо об отказе во включении в список, является Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, а не Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В отношении требования о признании незаконным бездействия Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении п. 13 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 21.04.2011г. N 375-р об осуществлении контроля за выполнением мероприятий по завершению строительства объектов, указанных в поименованном распоряжении, и передаче гражданам жилых помещений, судом первой инстанции правильно оценены как необоснованные, поскольку, как видно из материалов гражданского дела, Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 21.04.2011г. N 375-р об обеспечении завершения строительства жилого дома N ... , расположенного на земельном участке с кадастровым номером N ... по строительному адресу г. Уфа, Кировский район, микрорайон Бакалинский, Государственным комитетом по строительству и архитектуре Республики Башкортостан фактически исполнено, указанный жилой дом строительством завершен. Более того, как уже сделан вывод судебной коллегией, не составление списков граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан не находится в прямой причинной связи с допущенными нарушениями жилищных прав истца, поскольку факт отнесения истца к указанной категории граждан сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным бездействия Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" и возложении на него обязанности устранить допущенное нарушение и принять в отмененной части новое решение об удовлетворении данных требований.

Руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 октября 2014 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Шевченко Р.В. о признании незаконным бездействия Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" и возложении на него обязанности устранить допущенное нарушение, принять в отмененной части новое решение, которым:

- признать незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", выразившееся в не заключении соответствующих договоров с гражданами, профинансировавшими строительство многоквартирного адрес Республики Башкортостан.

- обязать Государственное унитарное предприятие "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" устранить допущенное нарушение и заключить с Шевченко Р.В. договор о приобретении жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме с освобождением от оплаты по договору, стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена в соответствии с условиями договора N ... от дата о долевом участии в строительстве жилья в микрорайоне "Бакалинский", ограниченном адрес в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

- в остальной части решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шевченко Р.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.А. Батршина

Судьи Н.Ю. Гонтарь

В.Н. Милютин

Справка: судья: Ш.